《与改革同行》系列692

（2023年1月9日—2023年1月15日）

关键词：地方国企改革；国家公园；黄河流域；内外贸一体化；住房公积金

引言

2023年1月12日，地方国资委负责人会议召开，划定七大重点任务。此次地方国资委负责人会议对于深化地方国资国企改革，加快地方国有经济布局优化和结构调整，推动地方国有资本和国有企业做强做优做大，提升企业核心竞争力意义重大。本周，9地获批内外贸一体化试点。《国家公园空间布局方案》出台。四部门深入推进黄河流域工业绿色发展。我国加快推动住房公积金数字化发展。

一、法规政策

国家林草局等四部门联合印发《国家公园空间布局方案》，遴选出49个国家公园候选区（含正式设立的5个国家公园），总面积约110万平方公里。方案指出，到2025年，统一规范高效的管理体制基本建立；到2035年，我国将基本完成国家公园空间布局建设任务，基本建成全世界最大的国家公园体系。（2022年12月30日）

住房和城乡建设部印发《关于加快住房公积金数字化发展的指导意见》。根据《指导意见》，到2025年将基本形成全系统业务协同、全方位数据赋能、全业务线上服务、全链条智能监管的住房公积金数字化发展新模式，服务事项“网上办、掌上办、就近办、一次办”更加好办易办。（2023年1月11日）

工信部、国家发改委等四部门联合印发的《关于深入推进黄河流域工业绿色发展的指导意见》明确提出，到2025年，黄河流域工业绿色发展水平明显提升，产业结构和布局更加合理，城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造全面完成，传统制造业能耗、水耗、碳排放强度显著下降，工业废水循环利用、固体废物综合利用、清洁生产水平和产业数字化水平进一步提高，绿色低碳技术装备广泛应用，绿色制造水平全面提升。（2023年1月11日）

住房和城乡建设部、财政部、自然资源部等11部门印发《农房质量安全提升工程专项推进方案》提出，到2025年，农村低收入群体住房安全得到有效保障，农村房屋安全隐患排查整治任务全面完成，存量农房安全隐患基本消除。（2023年1月12日）

商务部、人民银行联合印发《关于进一步支持外经贸企业扩大人民币跨境使用促进贸易投资便利化的通知》，提出九项针对性举措，主要有以下特点：一是增加服务供给，支持银行提供更加便捷、高效的结算和融资服务，更好满足对外贸易等多元化需求；二是统筹多方资源，鼓励依托自贸试验区等开放平台，发挥相关资金、基金以及出口信用保险等支持作用；三是兼顾各类主体，鼓励对优质企业、首办户、中小微企业等因企施策，支持供应链核心企业等更好发挥带动作用；四是突出协作联动，指导各地有关部门和金融机构加强横向协作，推动市县区纵向联动，确保政策落地见效。（2023年1月12日）

二、重大事件

中国共产党第二十届中央纪律检查委员会第二次全体会议在北京举行。会议提出八方面的工作要求：一是围绕落实党的二十大战略部署强化政治监督。二是推动完善党的自我革命制度规范体系。三是有力发挥政治巡视利剑作用。四是持续深化落实中央八项规定精神、纠治“四风”。五是全面加强党的纪律建设。六是坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战。七是深入推进纪检监察体制改革。八是锻造堪当新时代新征程重任的高素质纪检监察干部队伍。（2023年1月9日至10日）

人民银行、银保监会联合召开主要银行信贷工作座谈会，研究部署落实金融支持稳增长有关工作。会议要求，保持对实体经济的信贷支持力度，加大金融对国内需求和供给体系的支持，做好对基建投资、小微企业、科技创新、制造业、绿色发展等重点领域的金融服务，保持房地产融资平稳有序，推动经济运行整体好转，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步提供有力的金融支持。（2023年1月11日）

商务部等14部门研究确定9地获批内外贸一体化试点。（2023年1月11日）

专栏：9地获批内外贸一体化试点

2023年1月11日，商务部等14部门研究确定，在北京市、上海市、江苏省、浙江省（含宁波市）、福建省（含厦门市）、湖南省、广东省（含深圳市）、重庆市、新疆维吾尔自治区等9地开展内外贸一体化试点。

专家表示，推进内外贸一体化有利于形成强大国内市场，畅通国内国际双循环。近年来，我国内外贸一体化取得了长足发展，但也存在调控体系不够完善，统筹利用两个市场、两种资源的能力不够强，内外贸融合发展不够顺畅等问题，还不能完全适应构建新发展格局的需要。设立试点开展先行先试，有利于提高统筹利用两个市场、两种资源的能力，促进内贸和外贸、进口和出口协调发展，服务构建新发展格局，实现更高水平开放和更高质量发展。

商务部等部门指出，试点地区商务主管部门要牵头会同有关单位建立试点工作联系机制，加强组织协调，进一步完善试点工作方案，紧密围绕完善内外贸一体化体制机制、提高内外贸一体化发展能力、优化内外贸一体化发展环境确定试点目标、试点任务和职责分工，细化配套政策和工作措施，制定时间表、路线图，确保试点工作落到实处、取得实效。

中国信息通信研究院与联想集团共同发布《中国企业智能化成熟度报告（2022）》，提出兼具实用性和可操作性的智能化转型方法论。（2023年1月11日）

海南洋浦区域国际集装箱枢纽港扩建工程开工。该工程是服务打造西部陆海新通道的一项重要工程，项目计划投资超过100亿元，将新建4个20万吨级、1个15万吨级集装箱泊位。建成投产后，预计新增集装箱吞吐能力550万标准箱。（2023年1月11日）

我国首个超大城市区块链基础设施上线。目前北京市80余个部门的市级数据目录、16个区与经济技术开发区的区级数据目录，以及民生、金融等领域10余家社会机构的数据目录全部上“链”。这是我国首个超大城市区块链基础设施。（2023年1月11日）

地方国资委负责人会议召开。会议提出2023年地方国资国企工作划定七大重点任务，其中包括着力推动提质增效稳增长，抓好新一轮国企改革深化提升行动，加大国企科技创新工作力度，推进国有资本布局优化和结构调整等。（2023年1月12日）

三、精彩观点

《人民日报》刊发中国行政管理学会长江小涓和国家发展和改革委员会创新驱动发展中心主任白京羽《构建数据基础制度体系的有力举措》的文章。文章提出，与传统生产要素相比，数据要素具有产权复杂性、交易多元化、技术依赖性强等特征。“数据二十条”既把握数据同其他生产要素的共性，又把握数据要素的特性，提出了有针对性的措施。构建数据基础制度体系需处理好以下三方面的关系。一是处理好数据产权和使用权的关系。二是处理好场内交易和场外交易的关系。三是处理好数据共享和数据安全的关系。（2023年1月9日）

《人民日报》刊发中国国际经济交流中心研究员沈家文《深化科技管理体制改革》的文章。文章提出，深化科技管理体制改革，是推动经济高质量发展、提高政府治理效能的内在要求，是实现科技自立自强、提升我国发展独立性自主性安全性的关键举措，有助于提升科技创新体系化能力、完善国家创新体系，有助于开辟发展新领域新赛道、形成国际竞争新优势。深化科技管理体制改革，要在以下3个方面着力。一是建立健全更加适应国际科技竞争和应对风险挑战的科技管理体制机制。二是加快把集中力量办大事的制度优势转化为创新发展新动能。三是构建更加符合科技创新发展规律的现代化科技管理方式，促进我国科技创新实现质的飞跃。（2023年1月10日）

《人民日报》刊发国家高端智库浙江大学区域协调发展研究中心首席专家、研究员刘培林《充分释放内需潜在势能》的文章。文章提出，推进城乡区域协调发展、扎实推动共同富裕，是形成强大国内市场、增强国内大循环内生动力和可靠性的重要途径。具体工作中，要注意顺应人口和要素流动规律，把有限资源用在“刀刃”上，与建设全国统一大市场的要求相一致，避免地方保护、各自为政。（2023年1月10日）

《人民日报》刊发中南财经政法大学湖北健康老龄研究院王璋《以智能平台打造养老共同体》的文章。文章提出，随着人口老龄化快速发展，养老服务体系建设日益重要且紧迫，需要解决好养老服务需求巨大和供给不足之间的矛盾。把新一代数字技术融入老龄事业发展，以智能平台打造社会养老共同体，有利于集成全社会养老资源，形成权责分工明确、信息共享互通、服务有序衔接的养老服务供给网络。借力智能平台，打造社会养老共同体，推动多元主体的高效协同和有机衔接，必将不断满足老年人多层次、个性化养老需求，为积极应对人口老龄化提供有利条件。（2023年1月11日）

《人民日报》刊发国务院发展研究中心主任陆昊《提升生态系统多样性、稳定性、持续性》的文章。文章提出，提升生态系统多样性、稳定性、持续性需抓好以下六个方面的工作。一是加快实施重要生态系统保护和修复重大工程。二是全面推进自然保护地体系建设。三是实施生物多样性保护重大工程。四是科学开展大规模国土绿化行动。五是推行草原森林河流湖泊湿地休养生息。六是完善生态产品价值实现机制和生态保护补偿制度。（2023年1月12日）

《人民日报》刊发北京大学经济学院教授、国民经济研究中心主任苏剑《以扩大开放增强内需发展动力》的文章。文章提出，从消费来看，对外开放通过三条途径扩大国内消费。首先，消费最根本的决定因素是收入，对外开放有助于发展经济、提高居民收入，这在我国40多年的改革开放历程中，尤其是2001年加入世界贸易组织后的经济实践中已经得到了充分证明。其次，对外开放还通过“乘数效应”扩大消费。如前所述，扩大对外开放可以通过增加收入来提振消费，而一个市场主体的消费就是另一个市场主体的收入，这样就会形成“收入增加—消费扩张”的正反馈。最后，对外开放通过增加国内供给、降低价格来扩大消费。扩大对外开放，外资企业会在国内投资设厂，相关产品的进入会推动市场竞争，促使我国企业改善管理、提高生产效率。随着产能的扩大，市场竞争加大，从而降低产品价格，有助于刺激消费。（2023年1月13日）

四、最新进展                       

据国家外汇管理局，截至2022年12月末，我国外汇储备规模为31277亿美元，较11月末上升102亿美元，升幅为0.33%。（2023年1月7日）

据2022年中国工业信息安全大会发布的《中国工业信息安全产业发展白皮书（2021—2022）》，2021年我国工业信息安全产业规模达168.43亿元，市场增长率达32.94%；其中，工业互联网安全产业规模为75.7亿元，较2020年增长39.96%，是驱动工业信息安全产业增长的核心引擎。（2023年1月9日）

据中国轻工业联合会，2022年前11月，轻工行业规模以上企业实现营业收入21.55万亿元，同比增长6.1%。（2023年1月9日）

据国家开发银行，2022年开发银行全年发放基础设施中长期贷款超过1.4万亿元，全部投向网络型基础设施、产业升级基础设施、城市基础设施、农业农村基础设施、国家安全基础设施等五大重点领域，有力支持了白鹤滩水电站、川藏铁路、滇中引水工程、广东海上风电基地等一批重大项目。（2023年1月9日）

据中国人民银行发布，2022年全年，我国人民币贷款增加21.31万亿元，同比多增1.36万亿元。其中12月份，人民币贷款增加1.4万亿元，同比多增2665亿元。截至2022年12月末，我国本外币贷款余额219.1万亿元，同比增长10.4%，人民币贷款余额213.99万亿元，同比增长11.1%。（2023年1月10日）

据海关总署，2022年我国进出口规模首次突破40万亿元，连续6年保持世界第一货物贸易国地位。（2023年1月13日）

据全国工业和信息化工作会议，2022年工业经济总体回稳向好，预计2022年规模以上工业增加值同比增长3.6%；制造业增加值占GDP比重为28%，比上年提高0.5个百分点。（2023年1月13日）

五、热点述评

【地方国企改革“施工图”出炉】国有企业是我国国民经济的支柱。2022年中央经济工作会议提出，要深化国资国企改革，提高国企核心竞争力。国有企业要在更深层次、下更大力气纵深推进国资国企改革，提升国企核心竞争力。2022年，国企改革三年行动高质量收官。2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。2023年1月5日，国资委在京召开中央企业负责人会议，提出围绕八大重点内容开展生产经营和改革发展，即扎实推进提质增效稳增长、全面加快建设世界一流企业、组织开展新一轮国企改革深化提升行动、加大科技创新力度打造一批创新型国有企业、深入推进国有资本布局优化和结构调整、统筹发展和安全有效防范化解重大风险、促进加快构建新发展格局，以及健全以管资本为主的国资监管体制。

2022年各地国资委和国有企业坚决落实党中央、国务院决策部署，按照地方党委、政府工作要求，统筹疫情防控和国资国企工作，推动国资国企改革发展取得新的重要进展和明显成效。截至2022年11月底，地方监管企业资产总额达到205.5万亿元，同比增长10.1%。2023年1月12日，地方国资委负责人会议召开，划定七大重点任务，其中包括着力推动提质增效稳增长，抓好新一轮国企改革深化提升行动，加大国企科技创新工作力度，推进国有资本布局优化和结构调整等。会议提出，新时代新征程做好国资国企工作，要牢牢把握“一个目标”，突出“四个更加注重”，在推动高质量发展上取得新的实质性成效。其中，“一个目标”指坚定不移做强做优做大国有资本和国有企业，提升企业核心竞争力、增强核心功能，着力建设现代新国企；“四个更加注重”，指更加注重高质量发展，更加注重持续深化改革，更加注重科技创新，更加注重党建引领。

混改重组方面，会议明确将分类分层深化推进各地混合所有制改革，积极探索差异化管控模式。强化国有企业在医药医疗、健康养老、应急保障等民生领域有效供给，提升水、电、气、暖、通信等公共服务体系支撑保障能力。要深入推进战略性重组和专业化整合。围绕地方重点产业实施战略性重组，加快形成央地国企联系紧密、协同顺畅、资源共享、优势互补的发展格局。地方一级企业及重要子企业全面完成“党建入章”、制定实施党委前置研究事项清单。三项制度改革大范围深层次破冰破局。各地通过给予政策支持、鼓励探索创新，推动351户地方示范行动企业率先完成改革任务。

按照会议部署，各地国资委结合实际制定科学合理、有挑战性的经营目标，拿出更加有力举措，进一步提高国有经济对经济社会发展的贡献度。要持续推动国有资本向重要行业和关键领域集中。加快打造板块清晰、主业突出、产业领先的实体企业。完善主责主业规范管理制度，动态完善投资负面清单，持续加大低效无效资产市场化处置力度。

按照会议部署，国务院国资委将加大对地方国资委的指导监督和服务力度。要求地方国资委规范平台公司运营，加快平台公司转型，压控隐性债务规模。要加快健全风险监测防控工作体系。完善风险防控工作机制，开展风险防控治理专项行动，强化风险智能监测分析加强合规管理体系建设和流程管控，强化涉外法律合规风险管控，牢牢守住不发生重大风险的底线。

此次地方国资委负责人会议对于深化地方国资国企改革，加快地方国有经济布局优化和结构调整，推动地方国有资本和国有企业做强做优做大，提升企业核心竞争力意义重大。

作者简介：

李佐军：国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所书记、研究员，著名经济学家，经济学博士，博士生导师，2015年发展中国十大年度人物，享受国务院政府特殊津贴专家，人本发展理论创立者，华中科技大学、湖南大学、北京邮电大学等校兼职教授，同时兼任多个学术团体职务，被多个地方政府聘为顾问或首席专家。博士师从中国著名经济学家吴敬琏研究员，硕士师从国际著名经济学家、发展经济学奠基人张培刚教授。著有专著《人本发展理论》《与改革同行》《第三次大转型》《中国的根本问题——九亿农民何处去》等19部；主编《中国新农村建设报告》《中国绿色转型发展报告》《中国园区转型发展报告》等14部；合著《中国民生报告》等8部；参著《垄断行业改革攻坚》等31部；主持或参与过190余项国内外科研课题；在《人民日报》《经济日报》和《新华文摘》等报纸和杂志上发表了1300多篇文章；呈递给党中央国务院领导130余篇调查研究报告，获得数十次批示；主要面向企业和政府进行过数百次报告和讲课，得到听众的普遍肯定和广泛欢迎。曾获得2次中央交办任务贡献奖特等奖、三等奖，6次获得中国发展研究奖一等奖、二等奖，1次获得农业部优秀论文二等奖等。

田惠敏：副研究员，经济学博士，北京改革和发展研究会、莫干山研究院特约研究员。现供职于国家开发银行研究院。博士、博士后先后师从著名经济学家张培刚和厉以宁。研究领域：宏观经济、区域产业、开发性金融、国际战略、私募股权、民营经济等。主要著作：《私募股权投资与企业改制上市实务操作教程》《私募股权投资治理机制研究》《私募股权资本与民营经济发展研究》《国有资产保值增值管理与评估实务全书》。文明之光·2021中国文化交流年度人物。

（文章原载于微信公众号“经济窗”）