《与改革同行》系列686
（2022年11月27日-12月4日）

 关键词：全国经济普查；投入产出调查；黄河保护法；资产评估法；科技园；粮食流通

       

2022年12月1日， 国务院印发《国务院关于开展第五次全国经济普查的通知》，将首次统筹开展投入产出调查，以实现经济总量、结构数据协调衔接并提高普查效能。我国经济将再迎“全面体检”。本周，能源局发布两文件，全国统一电力市场体系将至。我国首个国际先进技术应用推进中心成立。沪苏浙皖启动共建长三角重大技术装备产业集群。

法规政策

• 能源局发布《电力现货市场基本规则（征求意见稿）》、《电力现货市场监管办法（征求意见稿）》。（2022年11月28日）
• 财政部发布 《中华人民共和国资产评估法 ( 修订征求意见稿）》。（2022年11月28日）
• 《“十四五”噪声污染防治行动计划》即将发布实施。这是继“大气十条”“水十条”“土十条”之后，我国在污染防治领域又一大攻坚行动。（2022年11月28日）
• 科技部和教育部发布《关于批复未来产业科技园建设试点的函》，同意10家未来产业科技园建设试点。（2022年11月28日）

专栏

专栏

未来产业科技园建设试点及培育名单公布

11月28日，科技部、教育部联合发布关于批复未来产业科技园建设试点的函，同意空天科技未来产业科技园等10家作为未来产业科技园建设试点，量子信息未来产业科技园作为建设试点培育。

批复函指出，各有关地方要高度重视未来产业科技园建设试点工作，支持高水平研究型大学、地方政府（或国家高新区）和科技领军企业协同，着眼未来产业重点方向，依托高校优势学科，以国家大学科技园为基础，以完善体制机制为重点，培育引进高层次科技领军人才和创新团队，探索“学科+产业”的创新模式，提升科技成果转化和孵化专业化能力，构建未来产业应用场景，加快集聚人才、技术、资金、数据等创新要素，完善创新创业生态，打造未来产业创新和孵化高地，抢占未来发展制高点，为后续复制推广积累经验，引领新时期国家大学科技园升级发展。

批复函强调，各有关高校要进一步深化相关体制机制改革，实施有组织的科研，提高科技成果转化和产业化水平，加快推进赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权、科技成果评价、高校专业化国家技术转移机构建设、科技成果转化单列管理等改革试点，发挥未来产业科技园建设试点牵头主体作用。

批复函明确，各试点未来产业科技园要建立大学、地方政府（或国家高新区）、科技领军企业共商共建共有的机制，将引进和培养科技领军人才和创新团队作为重要任务，把构建未来产业创新创业生态作为科技园建设的核心，积极探索多学科交叉融合，从基础研究、技术开发到成果转化与孵化的融合创新体制机制，加快突破一批未来产业重点方向关键核心技术，孵化一批具有未来产业特征的高成长性科技型中小企业，培育一批多学科交叉融合的未来产业创新创业人才。

 根据批复函，自2023年起，各试点单位每年11月底前向科技部、教育部报送试点工作总结。科技部、教育部将建立试点工作专家组，协调督促试点工作深入推进，研究解决试点中存在的问题，及时总结试点工作经验并适时扩大试点范围。

• 国家能源局发布《关于积极推动新能源发电项目应并尽并、能并早并有关工作的通知》，要求对具备并网条件的风电、光伏发电项目，切实采取有效措施，“应并尽并、能并早并”。加大配套接网工程建设，与风电、光伏发电项目建设做好充分衔接，力争同步建成投运。（2022年11月28日）
• 《中华人民共和国黄河保护法》公布。（2022年12月1日）
• 国家发改委公布《粮食流通行政执法办法》，全力推进粮食和物资储备行政管理部门严格规范公正文明执法，强化粮食流通领域执法力度，完善粮食流通行政执法程序，为进一步提升依法监管能力、严肃法律责任提供有力支撑。（2022年12月2日）
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• 重大事件
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• 中国成立首个国际先进技术应用推进中心。这是目前我国唯一的专业从事汽车标准化研究与应用的科研机构。该中心选定海陆空全空间无人体系、电子处方流转及药品交易结算体系、数据交易体系、新能源交换体系、电子元器件和集成电路交易和储备体系“五大体系”。（2022年11月27日）

• 黄河流域生态保护和高质量发展省际合作联席会议召开。会议提出，推动山西、内蒙古、陕西等沿黄河产煤大省着力确保全国煤炭和电力供应稳定，在黄河上游沙漠、戈壁、荒漠化地区推进大型风电光伏基地建设。（2022年11月29日）
• 中国、蒙古发表联合声明表示，双方将扩大贸易、投资、金融、矿产能源、基础设施、数字经济、绿色发展等领域合作。支持两国企业按照市场原则和商业规则扩大煤炭、铁矿石、农产品贸易，支持两国企业签订煤炭中长期贸易协议。（2022年11月30日）
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• 精彩观点
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• 在“不确定性下的世界经济与中国作为”学术研讨会上，国务院发展研究中心副主任隆国强在题为《对高水平对外开放的认识》演讲中提出，中国高水平的对外开放，需做好四方面的工作：一是要统筹好国际和国内，促进内外联动，服务于高质量的发展。二要更好地统筹改革和开放，形成改革开放良性互动。三要处理中国与世界的关系，以中国的发展为世界提供新机遇，利用好国际环境中的战略机遇。四要统筹发展和安全，在开放中防范风险。中国贸促会研究院副院长刘英奎在题为《中国对外经贸高质量发展思考》演讲中提出，为顺应时代潮流、应对百年未有之大变局挑战、促进高质量发展，中国对外经贸应在七个方面发力：一是货物贸易、服务贸易、数字贸易并重，促进形成进出口贸易、吸引外资与对外投资、服务贸易与货物贸易均衡发展新格局。二是对外经贸关系上双边多边并重，促进形成重点突出、全面开放新格局。三是对外开放区域上东中西部并重，尤其是要加大西部地区对外开放力度，形成国内国际双循环新格局。四是大力发展新方式新业态，促进传统外贸企业转型升级，培育对外经贸新的增长点。五是高度重视新技术新产品研发，着力提升贸易产品科技含量和附加值。六是积极参与国际规则、国际标准的制定和引领，尤其是要加大国际规则、国际规则高端人才的培养。七是高度重视维护产业链供应链安全，从国际、国家、区域、产业、企业五大层面完善我国产业链供应链安全战略。（2022年12月3日）

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• 最新进展

• 上海、江苏、浙江、安徽共同签署《长三角重大技术装备产业集群共建备，携手民用航空“链长”中国商飞、中国航发集团和中国航空工业忘录》，启动长三角重大技术装备产业集群共建，加快推动重大技术装备向高端化、绿色化、智能化发展。全面促进长三角地区重大技术装备产业高质量发展，共同打造产业集群、共同开展示范行动、共同建设创新中心、共同搭建服务平台、共同建设产业联盟、共同健全协同机制。（2022年11月29日）

• 工信部正式公布45个国家先进制造业集群的名单。45个国家级集群2021年主导产业产值达19万亿元，布局建设了18家国家制造业创新中心，占全部国家级创新中心数量的70%，拥有国家级技术创新载体1700余家，培育创建了170余家国家级单项冠军企业、2200余家国家级专精特新“小巨人”企业，成为推动制造业高质量发展的重要载体。（2022年11月30日）
• 据国家知识产权局，截至2022年10月，我国累计批准地理标志产品2495个，核准地理标志作为集体商标、证明商标注册7013件。2021年，地理标志产品直接产值突破7000亿元。（2022年11月30日）
• 据中国物流与采购联合会，2022年1-10月份，全国社会物流总额为275.4万亿元，同比增长3.6%，增速比1-9月份提高0.1个百分点。（2022年12月1日）
• 据住建部，2022年1-10月，全国新开工改造城镇老旧小区5.21万个、859.25万户。（2022年12月1日）
• 据国家统计局，2022年11月PMI为48.0%，比上月下降1.2个百分点，非制造业商务活动指数为46.7%，比上月下降2.0个百分点。（2022年12月1日）
• 据财政部，2022年10月，全国发行新增地方政府债券4555亿元，其中一般债券156亿元、专项债券4399亿元。全国发行再融资债券2252亿元，其中一般债券1191亿元、专项债券1061亿元。合计，全国发行地方政府债券合计6807亿元，其中一般债券1347亿元、专项债券5460亿元。截至10月末，全国地方政府债务余额351688亿元。（2022年12月1日）
• 据交通运输部，2022年前10个月，我国水路货运量、货物周转量同比分别增长4.8%和5.5%，港口货物吞吐量、集装箱吞吐量同比分别增长0.5%和4%。（2022年12月1日）
• 截至2022年10月底，全国风电装机容量约3.5亿千瓦，同比增长16.6%；太阳能发电装机容量约3.6亿千瓦，同比增长29.2%。（2022年12月1日）
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• 热点述评

【我国将开展第五次全国经济普查】经济普查是一项重大的国情国力调查，与人口普查、农业普查组成三大周期性全国普查项目。经济普查是一项全面调查，通过普查掌握我国第二产业和第三产业的发展规模、布局和效益。经济普查每10年进行两次，分别在逢3、逢8的年份实施。目前，我国已在2004年、2008年、2013年和2018年分别开展了四次全国经济普查，2023年将开展第五次全国经济普查，普查标准时点为2023年12月31日，普查时期资料为2023年年度资料。

2022年12月1日， 国务院印发《国务院关于开展第五次全国经济普查的通知》。此次全国经济普查将于2023年展开，将首次统筹开展投入产出调查，将两项工作在同一年份统筹开展，以实现经济总量、结构数据协调衔接并提高普查效能。这有利于更加全面、系统地利用经济普查结果编制供给使用表和投入产出表、为GDP核算提供良好的基础数据，提高统计调查数据和经济普查数据的协调性。因此，此次普查在统筹协调、制度设计、组织实施、软件开发和技术保障等方面的工作难度也高于历次。此外，此次全国经济普查将全面调查我国第二产业和第三产业发展规模、布局和效益，摸清各类单位基本情况，掌握国民经济行业间经济联系，客观反映推动高质量发展、构建新发展格局、建设现代化经济体系、深化供给侧结构性改革以及创新驱动发展、区域协调发展、生态文明建设、高水平对外开放、公共服务体系建设等方面的新进展。

为加强对普查工作的组织领导，国务院将成立第五次全国经济普查领导小组，负责普查组织实施中重大问题的研究和决策。此次全国经济普对于摸清新时期我国经济社会发展“家底”；准确把握经济运行新变化、新特征；有效发挥经济普查对贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展情况的统计监测评价作用意义重大。作为党的二十大胜利召开之后的首次重大国情国力调查，此次全国经济普查将进一步夯实统计基础，推进统计现代化改革，为加强和改善宏观经济治理、科学制定中长期发展规划、全面建设社会主义现代化国家，提供科学准确的统计信息支持，我国经济将再迎“全面体检”。

作者简介

作者简介

李佐军，国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所书记、研究员，著名经济学家，经济学博士，博士生导师，2015年发展中国十大年度人物，享受国务院政府特殊津贴专家，人本发展理论创立者，华中科技大学、湖南大学、北京邮电大学等校兼职教授，同时兼任多个学术团体职务，被多个地方政府聘为顾问或首席专家。博士师从中国著名经济学家吴敬琏研究员，硕士师从国际著名经济学家、发展经济学奠基人张培刚教授。著有专著《人本发展理论》《与改革同行》《第三次大转型》《中国的根本问题——九亿农民何处去》等19部；主编《中国新农村建设报告》《中国绿色转型发展报告》《中国园区转型发展报告》等14部；合著《中国民生报告》等8部；参著《垄断行业改革攻坚》等31部；主持或参与过190余项国内外科研课题；在《人民日报》《经济日报》和《新华文摘》等报纸和杂志上发表了1300多篇文章；呈递给党中央国务院领导130余篇调查研究报告，获得数十次批示；主要面向企业和政府进行过数百次报告和讲课，得到听众的普遍肯定和广泛欢迎。曾获得2次中央交办任务贡献奖特等奖、三等奖，6次获得中国发展研究奖一等奖、二等奖，1次获得农业部优秀论文二等奖等。田惠敏，副研究员，经济学博士，北京改革和发展研究会、莫干山研究院特约研究员。现供职于国家开发银行规划研究院。博士、博士后先后师从著名经济学家张培刚和厉以宁。研究领域：宏观经济、区域产业、开发性金融、国际战略、私募股权、民营经济等。主要著作：《私募股权投资与企业改制上市实务操作教程》《私募股权投资治理机制研究》《私募股权资本与民营经济发展研究》《国有资产保值增值管理与评估实务全书》。文明之光·2021中国文化交流年度人物。