2018年5月，国家林业和草原局发布《国家林业和草原局关于进一步放活集体林经营权的意见》，决定启动新一轮集体林业综合改革试验工作，改革针对集体林业发展中的重点难点问题，确定了十大改革试验任务。其中一项任务是，我国将探索建立集体林地“三权分置”运行机制。这次集体林地“三权分置”改革，使“承包权”和“经营权”处于同等地位，对于保护农民的利益，优化资源配置，推动林业可持续发展，意义重大。本月，国务院印发《关于改革国有企业工资决定机制的意见》；国务院常务会议通过《人力资源市场暂行条例（草案）》。

• 国务院常务会议通过《人力资源市场暂行条例（草案）》。（2018年5月2日）

• 国家林业和草原局发布《国家林业和草原局关于进一步放活集体林经营权的意见》。（2018年5月8日）

• 科技部、全国工商联印发《关于推动民营企业创新发展的指导意见》的通知。（2018年5月18日）

• 沪苏浙皖四地检察机关共同签署意见，建立长三角区域生态环境保护司法协作机制。（2018年5月18日）

• 中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》。（2018年5月23日）

• 国务院印发《进一步深化中国（广东）自由贸易试验区改革开放方案》《进一步深化中国（天津）自由贸易试验区改革开放方案》《进一步深化中国（福建）自由贸易试验区改革开放方案》。（2018年5月23日）

• 国务院印发《关于改革国有企业工资决定机制的意见》。（2018年5月26日）

• 国务院发布《国务院关于建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度的通知》。（2018年5月30日）

• 中共中央政治局召开会议，审议《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》和《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》。（2018年5月31日）

• 深化文化体制改革座谈会在深圳召开。（2018年5月10日）

• 全国生态环境保护大会在北京召开。（2018年5月18—19日）

• 国家医疗保障局挂牌。（2018年5月31日）

• 《红旗文稿》刊发毛一翔《新一轮改革开放呼唤新时代企业家精神》的文章。文章提出，在中国特色社会主义新时代，发展社会主义市场经济所需要的企业家精神既要体现时代潮流，又要体现民族精神，还要有社会主义企业家所应独具的政治使命、社会责任、历史担当和人民情怀，其最核心的特质有五点：创新能力、进取意识、工匠精神、国际视野、爱国情怀。（2018年5月25日）

• 习近平在中国科学院第十九次院士大会、中国工程院第十四次院士大会上指出：“关键核心技术是要不来、买不来、讨不来的。只有把关键核心技术掌握在自己手中，才能从根本上保障国家经济安全、国防安全和其他安全。”（2018年5月28日）

2018年5月，CPI同比上涨1.8%；PPI同比上涨4.1%；制造业PMI为51.9，升至多月来高点；社会消费品零售总额30359亿元，同比名义增长8.5% 。1-5月份，全国固定资产投资（不含农户）216043亿元，同比增长6.1%；规模以上工业增加值同比增6.9%。截至2018年5月末，我国外汇储备规模为31106亿美元；广义货币(M2)余额174.31万亿元，同比增长8.3%。当月人民币贷款增加1.15万亿元，同比多增405亿元。

【探索建立集体林地“三权分置”运行机制】我国集体林“明晰产权、承包到户”改革已基本完成。而从林业产业发展趋势看，过分细碎的林地承包关系限制了规模经营，农民“守着青山过穷日”“望着‘金山’在感叹”的现实并没有根本改变。大部分地区的集体林权流转过程中，不管是租赁、入股，还是林地的直接流转，业主都无法获得“经营权”的相关凭证，仅凭相关合同，在融资等方面受到了极大的限制，影响了社会资本投身林业的积极性。

为解决上述问题，2018年5月，国家林业和草原局发布《国家林业和草原局关于进一步放活集体林经营权的意见》，决定启动新一轮集体林业综合改革试验工作，改革针对集体林业发展中的重点难点问题，确定了十大改革试验任务。其中一项任务是，我国将探索建立集体林地“三权分置”运行机制。集体林地“三权分置”，是指林地所有权、承包权、经营权可以分离设置，所有权归集体，承包权归农户，经营权归实际经营者。本次改革，要在依法保护集体林地所有权和农户承包权的前提下，平等保护林地经营权，并建立林地经营权融资担保、入股从事林业产业化经营的相关制度。这次“三权分置”改革，使“承包权”和“经营权”处于同等地位，对于保护农民的利益，优化资源配置，推动林业可持续发展，意义重大。

【推进垄断行业改革】除了自然垄断行业有一定的合理性外，行政垄断行业和市场垄断行业都与公平竞争的市场经济和社会主义公平正义原则相冲突，必须进行改革。到目前为止，金融、电信、电力、石油、石化、邮政、铁路、民航、烟草、黄金、水务和煤气等行业仍然处于高度的行政垄断和市场垄断之中，造成了垄断性行业与竞争性行业之间的严重不公平竞争，不利于科学发展和和谐社会建设。同时，中国还存在地方封锁、地方保护等地方垄断现象。因此，今后应加快垄断行业改革，要以敢于碰硬的大无畏改革精神向这些垄断行业开刀、铲除垄断特权，改出一个公平竞争的行业秩序来。

[1]人民日报图文数据库[EB/OL],1946-01-01/2018-12-31.

[2]2018年5月份统计数据，国家统计局网[EB/OL].http://data.stats.gov.cn/search.htm?s=2018年5月.

[3]中国经济月报，新华网[EB/OL].http://www.xinhuanet.com/fortune/2018jjyb/5.htm.

[4]毛一翔.新一轮改革开放呼唤新时代企业家精神[J].红旗文稿，2018(5):20-22.

[5]徐宪平.国家发展战略与宏观政策（上）[M].北京:北京大学出版社，2018:249.

[6]习近平:在中国科学院第十九次院士大会、中国工程院第十四次院士大会上的讲话，新华网[EB/OL].http://www.xinhuanet.com/politics/2018-05/28/c_1122901308.htm.

[7]国家林业和草原局关于进一步放活集体林经营权的意见[J].当代农村财经2018(8):54-55.

[8]马秀梅.国家林业和草原局进一步放活集体林经营权[J].内蒙古林业，2018(7):11-12.

[9]张宏,周伯煌“三权分置”视野下的林地承包权探析[J].农村经济与科技，2018(8):34-36.

[10]侯雪静.我国探索集体林地“三权分置” [J].农村.农业.农民(B版)，2018(5):7.

[11]张勇士.林地“三权分置”，加快林业发展步伐探索[J].南方农机，2018(1):199.

[12]李佐军.供给侧改革：改什么，怎么改？[M]. 北京:机械工业出版社，2016:153.

作者简介

李佐军：国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长，经济学博士，研究员，博导，先后师从张培刚教授、吴敬琏教授。

田惠敏：国家开发银行研究院副研究员，经济学博士，先后师从张培刚教授、厉以宁教授。



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