2018年4月，《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》正式发布，进一步对海南自由贸易港建设的目标、定位、重点任务和举措提出了原则性要求。海南全境开始建设自贸区并探索实行自由贸易港政策。意味着海南拥有了大胆试、大胆闯、自主改的更大权限，更意味着中国在打造高水平开放形态上迈出了坚实一步。至此，我国自贸试验区形成“1+3+7+1”新格局，已经覆盖了我国从南到北、从沿海到内陆的广大区域。本月，国务院同意设立广西防城港边境旅游试验区；农业农村部发布《农业农村信息化发展前景及政策导向》。

• 国家能源局、国务院扶贫办印发《光伏扶贫电站管理办法》。（2018年4月1日）

• 中央财经委员会第一次会议审议通过《中央财经委员会工作规则》，强调要加强党中央对经济工作的集中统一领导，做好经济领域重大工作的顶层设计、总体布局、统筹协调、整体推进、督促落实。（2018年4月2日）

• 教育部印发《关于加强大中小学国家安全教育的实施意见》。（2018年4月9日）

• 《福建省红色旅游发展规划(2018—2022年)》正式出台。（2018年4月10日）

• 《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》正式发布。（2018年4月14日）

• 农业农村部发布《农业农村信息化发展前景及政策导向》。（2018年4月22日）

• 国务院常务会议决定，进一步减少涉企收费，降低实体经济成本；听取宽带网络提速降费工作汇报，推动数字经济发展和信息消费；确定支持留学回国人员创业创新措施，更大力度吸引人才。（2018年4月4日）

• 国务院同意设立广西防城港边境旅游试验区。（2018年4月13日）

• 首届数字中国建设峰会开幕。（2018年4月22日）

• 《领导科学论坛》刊发汪玉凯《党和国家机构改革与国家治理现代化》的文章。关于2018年深化党和国家机构改革，文章提出，这是新时代党和国家机构职能体系的重构，为推进国家治理体系和治理能力现代化扫清体制机制障碍，为加快中国转型发展、防范风险、应对挑战提供保障。针对推进党和国家机构改革实施策略，文章提出，一要坚持党对党和国家机构改革的全面领导，发挥统筹协调、整体推进、督促落实作用，增强改革的系统性、整体性、协同性，建立健全评估和督察机制。二要先启动中央、省的改革，待基本完成后，启动省以下改革。也就是说，这次党和国家机构改革先在中央和省级层面展开，等中央和省大体完成以后，再推广到地方。三要鼓励地方进行大胆探索。（2018年4月1日）

• 在博鳌亚洲论坛2018年年会上，习近平宣布对外开放新的重大举措：一是大幅度放宽市场准入。二是创造更有吸引力的投资环境。三是加强知识产权保护。四是主动扩大进口。（2018年4月10日）

2018年4月，CPI同比上涨1.8%，环比下降0.2%；PPI同比上涨3.4%，环比下降0.2%；中国制造业PMI为51.4，微低于上月0.1个百分点；社会消费品零售总额28542亿元，同比名义增长9.4%；规模以上工业增加值同比实际增长7.0%。1-4 月份，全国固定资产投资（不含农户）154358亿元，同比增长7%。截至2018年4月末，我国外汇储备规模为31249亿美元，较3月末下降180亿美元。

【海南全境建设自贸区并探索实行自由贸易港政策】自贸试验区作为高规格以开放促改革的载体，在行政体制改革、投资管理、贸易便利化、新等方面积极探索实践，积累成功经验并在全国复制推广，成为我国目前开放水平最高的区域，也体现了改革顶层设计与基层探索的互动。

国务院自2013年起先后分三批（2013年9月、2014年12月、2016年8月）设立了包括上海在内的11个自贸试验区，形成自贸试验区“1+3+7”的格局。2018年4月，《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》正式发布，进一步对海南自由贸易港建设的目标、定位、重点任务和举措提出了原则性要求。《意见》要求坚持全方位对外开放，按照先行先试、风险可控、分步推进、突出特色的原则，第一步，在海南全境建设自由贸易试验区，赋予其现行自由贸易试验区试点政策；第二步，探索实行符合海南发展定位的自由贸易港政策。

作为当今世界最高水平的开放形态，自由贸易港在海南的首发落地，不仅意味着海南拥有了大胆试、大胆闯、自主改的更大权限，更意味着中国在打造高水平开放形态上迈出了坚实一步。至此，我国自贸试验区形成“1+3+7+1”新格局，已经覆盖了我国从南到北、从沿海到内陆的广大区域。12个自贸试验区组成的改革“雁阵”将持续激发出新一轮改革开放的红利，必将成为新时代我国对话世界的重要窗口。

【推进城乡分割体制改革】城乡分割体制改革包括改革城乡分割或城乡不平等的户籍制度、产权制度、劳动就业制度、福利保障制度、财税和投资制度等。城乡分割体制是在计划经济体制时期形成的，当初的主要目的是为了优先保证城市的工业化建设。改革开放以来特别是近几年来，通过允许农民进城打工、保障农民工的权益等，在城乡分割体制改革方面取得了一些进展。但与建设全国公平竞争的统一市场、建设社会主义和谐社会的要求相比，城乡分割体制改革的任务还十分限巨。今后要从保障广大农民的基本国民待遇出发，加快推进城乡分割体制改革，努力建设城乡统一的户籍制度、产权制度、劳动就业制度、福利保障制度、财税和投资制度等。

[1]人民日报图文数据库[EB/OL],1946-01-01/2018-12-31.

[2]2018年4月份统计数据，国家统计局网[EB/OL].http://data.stats.gov.cn/search.htm?s=2018年4月.

[3]中国经济月报，新华网[EB/OL].http://www.xinhuanet.com/fortune/2018jjyb/4.htm.

[4]汪玉凯.党和国家机构改革与国家治理现代化[J].领导科学论，2018(4):

[5]全国干部培训教材编审指导委员会组织编写.将改革进行到底[M].北京:人民出版社，2019:46-47.

[6]中共中央 国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见[J].今日海南，2018(4):

[7]毕吉耀.推动海南成为新时代全面深化改革开放的新标杆[N].人民日报，2018-04-16.

[8]周元.以自贸区(港)建设为总抓手 推动海南全面深化改革开放[N].海南日报，2018-05-16.

[9]曹远征.新时代海南全面深化改革开放的战略意义与机遇[J].南海学刊，2018(6):1-9.

[10]徐宪平.国家发展战略与宏观政策（上）[M].北京:北京大学出版社，2018:154.

[11]李佐军.供给侧改革：改什么，怎么改？[M]. 北京:机械工业出版社，2016:152-153.

作者简介

李佐军：国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长，经济学博士，研究员，博导，先后师从张培刚教授、吴敬琏教授。

田惠敏：国家开发银行研究院副研究员，经济学博士，先后师从张培刚教授、厉以宁教授。



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