2019年4月16日，国务院办公厅印发《关于推进养老服务发展的意见》，提出六个方面28条具体政策措施。这些政策措施有利于尽快破除养老服务体系发展障碍，健全养老市场机制，完善养老服务体系，优化养老服务供给，扩大养老服务投资，持续释放养老的消费潜力。本周，国务院确定进一步降低小微企业融资成本措施；农业农村部、财政部发布2019年重点强农惠农政策。

• 国务院公布修订后的《中华人民共和国政府信息公开条例》。（2019年4月15日）

• 中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于完善仲裁制度提高仲裁公信力的若干意见》。（2019年4月16日）

• 国务院办公厅印发《关于推进养老服务发展的意见》。（2019年4月16日）

• 国家发展改革委、水利部联合印发《国家节水行动方案》。（2019年4月18日）

• 十三届人大十次会议审议民法典物权编草案、人格权编草案和药品管理法修订草案、疫苗管理法草案等。（2019年4月20日）

• 国务院确定进一步降低小微企业融资成本措施。（2019年4月17日）

• 农业农村部、财政部发布2019年重点强农惠农政策。分别从农业生产发展与流通、农业资源保护利用、农田建设、农业科技人才支撑、农业防灾减灾、乡村建设六个方面发布重点支农政策。（2019年4月16日）

• 发改委、国资委拟启动开展第四批混改试点工作。（2019年4月18日）

• 农业农村部副部长韩俊指出，中国持续推进的农业供给侧结构性改革取得积极成效，农业结构进一步优化，由增产导向转向提质导向的理念逐步形成，农产品供给总量充足，市场运行总体平稳。要大力培育土地经营权流转市场，把更多的小农户培育成适度规模经营的家庭农场，提升农业效率。要按照适应世贸规则、保护农民利益、支持农业发展原则，研究完善农业支持保护政策，继续扩大农业对外开放。（2019年4月21日）

• 《人民日报》刊发史育龙《把新型城镇化的作用充分发挥出来》的文章。文章提出，完善符合新型城镇化发展方向的体制机制。进一步深化农村土地制度改革，明晰农村各类资产权属，建立统一规范的农村产权流转市场。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，引导进城落户农民依法自愿有偿转让上述权益。加快户籍变动与农村“三权”脱钩，不得以退出“三权”作为农民进城落户的条件，促使有条件的农业转移人口放心落户城镇。通过完善城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂等制度，为进城落户农民提高其农村资产收益创造条件。健全新型城镇化建设投融资机制，优化政府与社会资本合作（PPP）模式，推动形成市场化、可持续的城镇建设投入运营机制。进一步完善政府投资体制，促进公共资源按照服务人口规模配置。深化市镇建制和行政区划制度改革，鼓励邻近城镇开展经济合作，优化基础设施和产业布局。（2019年4月16日）

• 财政部发布数据显示，2019年一季度，全国一般公共预算收入53656亿元，同比增长6.2%。全国一般公共预算支出同比增长15%。（2019年4月16日）

• 国家统计局发布数据显示，初步核算，2019年一季度国内市场总值（GDP）21.34万亿，同比增长6.4%，与2018年四季度相比持平，比2018年同期和全年分别回落0.4和0.2个百分点。（2019年4月17日）

• 2019年3月全国发行地方政府债券6245亿元。（2019年4月18日）

• 国家发改委2019年一季度审批核准固定资产投资3703亿元，主要集中在能源、交通运输、高技术等领域。（2019年4月18日）

【推进养老服务体系改革】伴随着我国现代化进程的加快，人口老龄化日益成为深刻影响我国经济社会发展的因素。深化养老服务体系改革，提高养老服务的供给水平和供给质量，是科学应对人口老龄化、全面满足老年人群体多元化养老服务需求的必由之路。经过近40年的改革和发展，我国以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系初步建立，老年消费市场初步形成，老龄事业发展取得显著成就。但总的来看，养老服务市场活力尚未充分激发，发展不平衡不充分、有效供给不足、服务质量不高等问题依然存在，人民群众养老服务需求尚未有效满足。

针对当前我国养老服务供求不平衡，高质量养老床位一床难求以及养老服务机构普遍反映的“盈利难”、“融资难”和“用地难”等突出问题，2019年4月16日，国务院办公厅印发《关于推进养老服务发展的意见》。《意见》指出，打通养老服务的“堵点”，消除“痛点”，确保到2022年在保障人人享有基本养老服务的基础上，有效满足老年人多样化、多层次养老服务需求，老年人及其子女获得感、幸福感、安全感显著提高。《意见》提出了六个方面28条具体政策措施。包括推动解决养老服务机构融资问题，扩大养老服务产业相关企业债券发行规模，全面落实外资举办养老服务机构国民待遇等。

《意见》提出的政策措施有利于尽快破除养老服务体系发展障碍，健全养老市场机制，完善养老服务体系，优化养老服务供给，扩大养老服务投资，持续释放养老的消费潜力。

[1]人民日报图文数据库[EB/OL]，2019-04-22/2019-04-28. 

[2]经济参考报图文数据库[EB/OL]，2019-04-22/2019-04-28. 

[3]中国证券报图文数据库[EB/OL]，2019-04-22/2019-04-28.   

[4]新华每日电讯图文数据库[EB/OL]，2019-04-22/2019-04-28. 

[5]史育龙.把新型城镇化的作用充分发挥出来(人民要论)[N].人民日报，2019-04-16.

[6]宋晓梧.构建共享型社会——中国社会体制改革40年[M].广州:广东经济出版社,2017:214-244.

[7]国办印发《意见》推进养老服务发展[N].人民日报，2019-04-17.

[8]王晓慧.国务院组合拳疏通养老服务“堵点”：精准补贴将成发展趋势，外资养老服务机构将享国民待遇[N].华夏时报，2019-04-17.

[9]罗争光. 为了亿万老年人的幸福——五大要点读懂《关于推进养老服务发展的意见》，新华网[EB/OL].https://news.china.com/domesticgd/10000159/20190416/35685460.html.

[10]国务院确定进一步降低小微企业融资成本措施，中国证券网[EB/OL]. http://news.cnstock.com/news,yw-201904-4364817.htm.

[11]《2019全国县域数字农业农村发展水平评价报告》在京发布，人民网[EB/OL]. http://country.people.com.cn/GB/index.html.

作者简介

李佐军：国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长，经济学博士，研究员，博导，先后师从张培刚教授、吴敬琏教授


田惠敏：国家开发银行研究院副研究员，经济学博士，先后师从张培刚教授、厉以宁教授



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