2011年6月，国务院常务会议决定在全国范围推动城镇居民社会养老保险。7月，城镇居民社会养老保险试点正式启动。当年试点范围覆盖全国60%的地区，计划2012年覆盖全国。开展城镇居民养老保险试点，是党中央、国务院为加快建设覆盖城乡居民社会保障体系作出的又一重大决策，标志着我国基本养老保险制度全覆盖，对于实现人人享有基本养老保险、促进社会和谐具有重大意义。本月，十一届人大二十一次会议通过《中华人民共和国个人所得税法（2011修正）》《中华人民共和国行政强制法》。

• 国务院常务会议讨论通过《中国妇女发展纲要（2011—2020年）》和《中国儿童发展纲要（2011—2020年）》。（2011年6月15日）

• 十一届人大二十一次会议通过《中华人民共和国个人所得税法（2011修正）》《中华人民共和国行政强制法》。（2011年6月30日）

• 温家宝在全国城镇居民社会养老保险试点工作部署暨新型农村社会养老保险试点经验交流会议上要求，在本届政府任期内基本实现城镇居民社会养老保险和新农保两项制度全覆盖。（2011年6月20日）

• 中共中央政治局就中国共产党保持和发展党的先进性研究进行第三十次集体学习。（2011年6月28日）

《宏观经济管理》刊发彭森《以更大决心和勇气  全面推进各领域改革 保障和促进“十二五”开好局起好步》的文章。文章提出，建立健全公共资源在城乡之间均衡配置机制。在过去相当长的时期内，公共投资、公共资源主要放在城市，对农村的历史欠账很多。“十一五”时期，国家进一步加大了对农村的投入支持力度，特别是免费义务教育、新农合、新农保制度的实施，给农民带来了很大的实惠，但城乡间差距依然比较大。“十二五”时期，要按照“十二五”规划《纲要》的部署，以公共教育、就业服务、医疗卫生、社会保障、基础设施等为重点，逐步建立符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，逐步实现城乡间基本公共服务制度的统一和水平的基本均衡。（2011年6月8日）

• 2011年1至5月，我国进出口总值14017.9亿美元，比2010年同期增长27.4%。其中出口7123.8亿美元，增长25.5%；进口6894.1亿美元，增长29.4%。累计贸易顺差229.7亿美元，减少35.1%。（2011年6月10日）

• 2011年 5月份，全国财政收入10612.26亿元，比2010年同月增加2694.6亿元，增长34%；全国财政支出8268亿元，比2010年同月增加2481.3亿元，增长42.9%。1至5月，全国财政收入累计46820.06亿元，比2010年同期增加11349.67亿元，增长32%；财政支出33626.02亿元，比2010年同期增加7933.81亿元，增长30.9%。（2011年6月10日）

【启动城镇居民养老保险试点】2011年6月，国务院常务会议决定在全国范围推动城镇居民社会养老保险。会议指出，试点要坚持保基本、广覆盖、有弹性、可持续的原则，实行社会统筹与个人账户相结合的制度模式，通过个人缴费与政府补贴相结合的方式筹集资金，与其他社会保障政策相配套，保障城镇居民老年基本生活。会议决定，自 2011 年 7 月 1 日起，启动城镇居民社会养老保险试点工作，当年试点范围覆盖全国60%的地区，2012年基本实现全覆盖。试点要坚持保基本、广覆盖、有弹性、可持续的原则，实行社会统筹与个人账户相结合的制度模式，通过个人缴费与政府补贴相结合的方式筹集资金，与其他社会保障政策相配套，保障城镇居民老年基本生活。

开展城镇居民养老保险试点，是党中央、国务院为加快建设覆盖城乡居民社会保障体系作出的又一重大决策，标志着我国基本养老保险制度全覆盖，对于实现人人享有基本养老保险、促进社会和谐具有重大意义。可以说，城镇居民社会养老保险的推出，有利于我国社会服务的均等化，意味着在已经实现职工基本养老保险和新型农村社会养老保险试点后，我国社会养老保险的最后一个制度缺失彻底弥补。

【比较大的自主创新具有三个基本特点】一是投资大，科学技术发展到今天，点子式的创新越来越少，越是重大的创新越是需要投入；二是周期长，创新是一个完整的过程，从产生思想火花，到研究，到试验，到中试，到出成果，到成果市场化，到成果推广，需要一个过程；三是风险大，好的设想变成科研成果的过程有风险，科研成果变成市场化产品的过程有风险，市场化产品的推广过程也有风险。因而人们对创新往往怀有一种“敬而远之”的态度，知道创新重要，也很尊重创新者，但要自己去冒创新的风险则不大愿意，除非迫不得已。只要通过使用或模仿现成的产品能有效益，就尽可能安于现状，采取“拿来主义”。而且，创新的外部性很明显，创新者付出的代价不一定能得到应有的回报。因此，创新需要政府的鼓励和扶持。鼓励和扶持的目的无非是一方面降低创新者的成本和风险，另一方面增加创新者的收入和效果。

[1]人民日报图文数据库[EB/OL],1946-01-01/2017-12-31. 

[2]每月大事盘点[J].秘书工作，2011(6):32-33.

[3]2011年大事记，中国共产党新闻网[EB/OL]. http://cpc.people.com.cn/n/2012/1029/c64164-19423580.html.

[4]2011年6月金融市场[J].今日财富（金融发展与监管），2011(2):7.

[5]中国经济学大事(2011年6月)[J].生产力研究，2011(3):C3-C4.

[6]2011年6月经济数据[J].今日财富（金融发展与监管），2011(2):6.

[7]2011年6月金融大事[J].中国金融家，2011(3):8-11.

[8]林晓. 国务院常务会议决定启动城镇居民社会养老保险试点 今年城镇居民养老保险试点范围将覆盖全国60%地区 明年基本实现全覆盖[J].劳动保障世界，2011(7):3-5.

[9]我国启动城镇居民社会养老保险试点[J].认识天地，2011(7):4.

[10]国务院常务会决定启动城镇居民社会养老保险试点[J].行政管理改革，2011(6):1.

[11]迟福林.伟大的历程——中国改革开放40年实录[M].北京:广东经济出版社，2018:351-352.

[12]李佐军.第三次大转型——新一轮改革如何改变中国[M].北京:中信出版社，2014:52-53.

作者简介

李佐军：国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长，经济学博士，研究员，博导，先后师从张培刚教授、吴敬琏教授。

田惠敏：国家开发银行研究院副研究员，经济学博士，先后师从张培刚教授、厉以宁教授。



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