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评论:明确权力边界让城管执法更文明(滇中新区报4月23日2版)

(2015-04-23 11:28:56)
    (提要)如果说昆明市的“督察规定”旨在划定城管执法行为的底线,那么北京城管晒权力清单则进一步明确了城管的权力边界,让公众知晓哪些事情城管可以管,哪些事情城管无权过问。
                     
    近日《昆明日报》报道,《昆明市城市管理综合行政执法督察规定》已正式执行,其中明确,城管综合执法人员出现8种违反纪律的行为将被停止执行职务。昆明市城管综合执法局还于近日公布了18个监督举报电话,市民可针对城管队员执法过程中存在的不文明执法和吃拿卡要等行为进行投诉。           
    几乎每隔一段时间,城管与商贩发生冲突的新闻就会成为媒体关注的焦点,而且往往引发一边倒的舆论潮。人们天然同情处于弱势地位的小商小贩,也使得“城管”这个职业在一定程度上被污名化,甚至一度出现“城管存废”的争议。显而易见的是,任何城市都不能没有管理,与其情绪化地讨论“要不要城管”,更应该探讨我们需要什么样的城管,或者说城市该怎么管。这其中,城管执法行为是否有章可循、城市管理理念是否先进,以及在城市管理过程中怎样确保市民合法权利不受侵犯,这些才是至关重要的问题。     
    经常听说某地城管“暴力执法”,而城管方面给出的解释则往往是发生了“肢体冲突”或“语言冲突”。那么城管执法到底“冲突”到什么程度是不能够被容忍的?现在昆明市给出8条城管执法行为底线,其中包括“肆意辱骂、殴打管理相对人,或者威胁、恐吓、蓄意报复他人造成严重后果和影响的”、“违反规定使用制服和执法装备、器械及执法车辆等,造成严重后果和影响的”……有以上行为的城管必须停职。        
    几乎与此同时,首都之窗网站晒出了392项北京城管权力清单,供民众自由查询。北京市城管执法局法制处相关负责人说,公布城管权力清单,是为了增加城管执法的透明度,便于公众对城管权力进行监督,同时执法相对人也可以通过权力清单了解自己为何被处罚。如果说昆明市的“督察规定”旨在划定城管执法行为的底线,那么北京城管晒权力清单则进一步明确了城管的权力边界,让公众知晓哪些事情城管可以管,哪些事情城管无权过问。晒权力清单也助于提升城管形象:原来城管的职责不仅仅是清理流动摊贩,城市噪音、工地扬尘、乱贴小广告等都是城管的执法范畴,市民的相关权益若遭遇妨碍,也可请城管出面帮忙解决。           
    城市管理从来都是一道难题,城管工作因为直接面对市民,较易引发冲突。昆明、北京等地出台相关规定,在规范城管执法行为、明确城管权力边界等方面进行有益探索,这样的制度创新值得肯定。当然,制度不是万能的,与建立和完善相关制度同样重要的,还有城市管理理念的提升。相较于市容市貌的整洁有序,城市弱势群体的谋生权更应得到保障——如果能够确立这样的理念,城管执法就会更加文明、更加人性化。毕竟,城市是每个居住者的家园,让每个人有所依有所养,也是城市管理追求的终极目标之一。

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