中小机场账本的两种算法

华说

若干年前去过一个小城市，位于西南边陲，遥远而偏僻。大山深处，交通自然不便，可幸的是，居然有航班可达！飞抵所在地省会城市，然后转机，大约半个小时之后，飞机平稳地降落在了机场。印象之中，这个所谓的机场，大抵只是一个跑道，跑道两侧的草坪高低不平，显然长时间没有人修剪了。机场出入口是一个两层的小楼，看上去仿佛大城市里的汽车站一般。这个机场所拥有的唯一的一条航线，就是往来于省会城市之间。一来一回，一天的任务即告完成。

突然回想到这件往事，是因为看到了一条消息。《新华日报》报道说，2011年江苏省8家机场除南京禄口机场和无锡硕放机场外，其余皆亏损。而这些亏损的机场，无一例外地属于民航总局定义的“中小机场”范畴。实际上，中小机场的亏损，并不是什么新鲜事，而是行业“公开的秘密”。在这之前，民航总局对外公布的官方数据说，2011年我国机场已达180个，但其中133个亏损，基本皆为中小机场。如此想来，那个西南小城的机场，大抵也在这亏损的中小机场之列罢。

中小机场的普遍亏损，并不是一个难解的谜。少人照料的草坪，以及每天仅有的一起一落，西南边陲小城机场的那份冷清，分明地显示着答案的所在。机场的收入，主要是收取飞机的停机费、起降费和廊桥费之类。中小机场的航班客货量不足，收取的费用自然是“多乎哉不多也”，但维持一个机场每天运营的成本并不会因此而下降。收不抵支，亏损是也。

俗话说，“杀人的买卖有人做，亏本的生意无人睬。”按理说，中小机场亏损的事实俱在，各地当弃之如敝履避之唯恐不及。然现实中的一幕却出人意料，机场建设非但没有受到冷落，相反，各地对投资机场热情不减，大有争先恐后之势。不止此也。行内的说法，一条航线平均客座率60%才能达到盈亏平衡点。但是，中小机场因为需求不足客流少，航空公司并不愿意开辟新航线。为吸引航空公司前来开设航线，当下中小机场的普遍做法是，给钱！机场给航空公司补贴，而补贴之钱来自于当地政府。

花了大把的资金修建了机场，非但没有从航空公司挣到钱，而且每年还要拿出几千万甚至上亿元“倒贴”航空公司，难道这地方政府都是“活雷锋”不成？当然不可能。然则地方政府究竟葫芦里卖的什么药，这笔账有从何算来？

地方政府当然不傻。民航业界有一个“1：8效应”的说法，这是说，一个机场的建设投入与产出之比可达1：8。因此，办好一个机场，就像打开了一扇大门，它所带来的人流、资金和信息，对这个地区经济发展带来巨大的推动作用。行内被广泛引用的例子，一个是云南南腾冲，。2009年，有着“极边第一城”之称的腾冲，成为全国为数不多的拥有民航机场的边陲小县之一。当年的规划，是2020年吞吐量达到20万人。但短短2年间，机场吞吐量达到24万人，带动当地旅游、商贸、物流等方面经济增长逾五成；另一个例子是江苏盐城。2004年该地财政补贴3000万元开通盐城——首尔国际临时包机航班。这一航线的开通，最终使总投资68亿元的“汽车城”项目落户盐城，形成了包括韩国起亚在内的600多家韩资企业密集区。

但并不是所有的中小机场能够带来这所谓的“1：8效应”，失败的例子亦不鲜见，何以各地建设机场积极性不减？难道后来者都只看见了成功者的欢笑，而不见失败者的眼泪？以愚观之，非也。各地纷纷建造机场的首要动因，无非是为了便利招商引资。招商引资，是地方政府与地方政府之间的竞争，机场的存在，往往是竞争的利器。譬如说罢，有甲乙两个地方政府，地理位置相近，倘若甲正在建设一个机场，则乙必然会想方设法也建设一个。因为甲有乙无，则乙必然在竞争中处于下风。不为所谓“1：8效应”，单是冲着竞争格局的失势，乙不能不逼着上机场项目。此所以这些年各地机场建设风起云涌也。此其一。其二，对一些中西部地区而言，因为群山连绵，修建通往省会城市的公路或者铁路的所需的投资，大大高于修建一个机场的费用。因此，建设机场未始不是一个理性的选择。

由上述分析观之，关于中小机场，其实有两种算法，对应着两个账本。一个账本，是算机场本身的收入与支出。从目前来看，大多数中小机场从航空公司获得的收益，远远比不上机场给航空公司的航线补贴。这个账本基本上是亏损的。另一账本，是从地区与地区之间的竞争来算，从地区的整体利益与长远发展来算，这个账本无疑是算得过来的。这样看，前一个账本只是后一个账本中的一项支出项目。为了吸引顾客，一些大型商场时常会推出若干商品进行促销，其售价明显低于成本价；为了吸引食客，一些饭店餐馆也会打出10元一只鸡10元海鲜之类招牌，价格低得不可思议，亏本买卖无疑也。没有疑问，没有人会认为商场、饭店在做亏本生意。各地争建机场，与之相若也。

从地方政府盘算的账本来看，非常明显，地方政府给人一种商人形象的感觉，精明地权衡着成本与收益。罗纳德·科斯认为，政府可以当做公司来看。这个论断，是观察事物的客观角度，与价值观上的好坏无涉。而在政府强势主导经济发展的局限条件下，观察中国的事情，这一个视角尤为切实。现实中很多的所谓“怪现状”，以此观之可以豁然而解。中小机场“越亏越建”的事实，便是其中一例。

2012-4-7