乳业标准的争辩双方错在哪里？

 (乳业标准的争议)

华说

因为食品安全事件的频发，在当下的中国，有关食品的话题，总是格外地撩拨人们的神经

目下正在大打“口水仗”的，是关于乳品安全国家标准话题。实际上，这是一个老话题。一年多之前，新的乳品安全国家标准甫一出台，就招来满城风雨，“双方辩友”网上网下吵得不可开交。此番旧事重提，源于乳业行内的一次交锋。因为新闻媒体的报道，这次内部的争吵引起了公众的关注。于是乎这个有关牛奶标准高低的老话题再次“复活”了。

看这最新发生于乳业行内的交锋，正反双方的核心观点，与一年多前的争论并无区别，如出一辙。论据还是那些论据，意见还是那些意见，甚至情绪也还是那些情绪。那么，他们究竟在争吵些什么呢？想要了解这事情的来龙去脉，还要从一年前说起。

一年之前的2010年，卫生部等部门制定了新的乳品安全国家标准。在这新标准中，最引人非议的，是其中的两项指标：一是每百克生乳的蛋白质含量为大于等于2.80克，而在该标准颁布前的要求是不低于2.95克；一是生鲜乳菌落总数以前允许每毫升50万个，现在是每毫升200万个。毫无疑问，即使从行外之人来看，这两项指标的标准，比以往是降低了，或者说是后退了。

双方的争论，及由此而展开。以此次行业内部的交锋为例，略说一下双方的核心观点罢。反对的一方，声音是激越的：这个乳品的新标准，在“一夜之间倒退了25年的标准”，是“全世界最低最差的一个标准”。这是在保护落后，纵容落后！而支持的一方呢，旗帜也非常鲜明：乳品的标准，必须从国情出发，从实际出发。如果制定一个标准，大部分生产者都达不到，那就没有意义了。并表示，如果现在就要求按照乳业发达国家的标准来执行，那么占总量70%的散养户绝大部分都要倒奶、卖牛、杀牛。

无论从任何方面说，乳品安全国家标准的制定，必须以百姓的身体健康作为第一要义，这是毋庸置疑的。从一个行外之人看，乳品新标准中，蛋白质含量的指标从原先的2.95克下降至2.80克，只是牛奶营养价值的些微下降，与人体健康无涉；关键是菌落总数从50万个放宽至200万个，是否对人体健康产生危害，普通百姓无从得知。倘若我们相信卫生部这样的专业权威机构，不会视民众健康为儿戏；同时我们在反对的声音中，并没有发现以此作为攻击点——这应该是最具杀伤力的。从这样的情形来看，乳品新标准，虽然比以往倒退了，但显然底线还在：按照新标准生产的乳品是安全的，不会影响消费者的健康。

在这样的一个前提下，是的，唯有在这一前提下，我们才能可能理性而正确地梳理和评价双方的争议。以下的谈论，正是基于这样的前提之上的。置于这样的基础上，我们会更清楚地看到争辩双方的问题之所在。

争论的一个最重要的误区，是将标准教条化了，以为这样的低标准一出，企业就只会生产低质量的牛奶了。这倾向在反对的一方尤其明显。但其实呢，标准只是一个“准入门槛”，是最为基本的条件，最低的要求，企业只有达到这个门槛，才被允许进入。市场之上有不同的消费者，很显然，企业也会因此推出针对不同消费者的产品，低质低价，优质有价。就在昨天，区区在下在家附近的大卖场购买牛奶，看到的是琳琅满目的牛奶产品，档次各异，品牌纷呈，价格也各各不同。譬如说蛋白质含量罢，品牌牛奶几乎都在3克以上，都在新2.80克以及旧标准2.95克之上。即此可见，那所谓的标准降低之后，侵害了“消费者消费优质奶的权利”是无稽之谈。只要你愿意出价，没有谁能够剥夺、侵害你“消费优质奶的权利”。

争论双方都没有回避中国奶牛养殖业的现状：小规模散养超过70%，100头以上规模不到30%。但对这种散养为主的格局，双方采取了不同的解读。支持新标准的一方认为，小规模散养经常是自家种什么，就给奶牛吃什么，蛋白质含量不稳定。并举例说，据农业部调查，2007年和2008年夏季，北方一些省份生乳蛋白质含量低于2.95克/100克的比例分别达75%和90%；而某乳品企业今年6月份西北、中南、东北等三个区收购生乳蛋白质含量低于2.95克/100克的比例分别达75.8%、33.8%和24.9%。与此同时，小规模散养往往就在房前屋后，卫生环境不是那么好，牛奶采集后保存条件有限，生鲜乳菌落总数更容易升高。因此，新标准降低门槛，是从实际出发，符合国情与现状的。

反对新标准的一方没有否认现状，但认为不是生产不出优质奶的理由。“吃秸秆当然不能产出高蛋白的牛奶”，但“只要舍得给牛精饲料和优质牧草，不用三五天牛奶中的蛋白质含量就会得到提高”。而且，减少菌落总数，不是农民做不到，而是企业的设施跟不上。“造成细菌超标完全是收奶站等人为因素造成的”。这自然是对的。但显而易见，一方面，牛奶的生产成本将大幅提高，市场上牛奶的价格也远非是现在的价格可比。另一方面，在生乳总体产量中大比例的是蛋白质含量比较低的现实下，忽视局限条件强制提高标准，其发生类似“三聚氰胺”事件的风险也将大幅上升。

但支持新标准的一方认为执行更高标准，将会导致全国范围内七成奶农杀牛一说，我以为是夸大其辞，甚至危言耸听了。事实是，随着一部分养牛者退出，供应减少，生乳的收购价格必然会随之上升。而只要价格上升打开足够的空间，牧民必然舍得投入精饲料和优质牧草，并增加相应的设施。当然，市场上的牛奶价格，就不是当下的价格了。

标准自然是重要的，它划出了一个行业的“底线”。只要这个底线在安全的范围内，高一点低一点不是争辩双方想象的那么重要。关键是，只要市场是开放的，有足够的竞争，中国的消费者就不会丧失“消费优质奶的权利”，而且会拥有众多的选择权利，中国乳业也会因此有更远大的发展。而在此过程中，标准——行业的底线也会自然而然地随之水涨船高。

2011-6-23