商务部、市场与猪价

华说

西方有一句谚语说，“凯撒的归凯撒，上帝的归上帝。”这是说，凯撒和上帝有各自管辖的领域，在各自的领域克尽本分，分工明确而且责任清楚。意思是浅显的，人人能懂。然而知易行难，说起来一回事，做起来又是一回事。

譬如说，在一国或者一个地区的经济运行中，政府和市场是两个重要的角色。按理说，正如“凯撒的归凯撒，上帝的归上帝”所说的那样，政府的归政府，市场的归市场，一清二楚，没有什么可说的。但在实践中大抵是另一番情形，意见纷呈歧义多多，不同的人群往往吵得一团糟。这现象的出现，概而言之，原因有二：其一是有些事情，政府与市场的边界不是那么分明，不容易界定清楚。甲认为应该归属于政府，乙却认为应当归属于市场，于是乎纠纷不断。其二是有些事情，虽然很明白归属于市场的范围，但在现实中，政府处于强势地位，权力既大，欲望又强，往往过界越位，偏要以政府的“有形之手”取代市场的“无形之手”，于是乎争吵又起。

这里不提第一种情形，单说这第二种情形。明明是市场的事情，为什么政府喜欢“轧一脚”？ 一个重要的因素，大抵在于政府对自身的角色意识缺乏清楚的认识和定位，太想“有作为”，于是乎越俎代庖，伸手过长，管了不该管的事情。这样看，在生猪和猪肉价格连创新高的当下，商务部的姿态是耐人寻味的。

在6月15日的例行新闻发布会上，商务部明确表态：“虽然近期猪肉价格相对于去年同期有所上扬，但商务部不会采取任何干预市场的措施。随着天气转暖，气温的升高，猪肉的消费会相对进入淡季，商务部对猪肉市场价格的相对稳定有信心。”

商务部当然不是无的放矢。在这番声明的背后，是这样的一个事实：来自市场的信息显示，最近一个时期以来，国内的猪肉价格和出栏肉猪价格纷纷创出历史新高。譬如说，进入端午节后，猪价上涨的态势不但没有趋缓，反而出现加速之势。中国生猪预警网最新数据显示，目前全国猪肉价格为每公斤24.67元，同比涨幅高达75%，已经突破2008年高点。同样突破历史高点的还有生猪价格。上周，全国出栏肉猪平均价格涨至17.68元/公斤，同比涨幅达84.74%，已连续两周突破2008年4月份的最高点，创历史新高；与此同时，全国仔猪价格涨至39.15元/公斤，一周内上涨7.32%，同比涨幅达155.6%，离2008年4月份的历史最高点仅一步之遥。

熟悉国情之人都知道，在中国，不同于一般食品价格，这猪肉价格的上涨实在是非同小可的。因为在现在的CPI组成中，食品价格占比约有三成，而其中猪肉占比约有3%，因此猪肉价格对CPI有着比较明显的影响。在CPI居高不下的当下，商务部对这猪肉价格——影响CPI的核心因素之一明确表示放任不管，而任由市场调节，余以为，确乎非同寻常，显示着勇气和识见。

不难明白，当下猪肉价格的居高不下，显示着在市场上，相对于需求，猪肉供应偏紧。来自农业部的数据说，今年4月份全国生猪存栏数为4.36亿头，同比下降4.15%。5月份生猪存栏量进一步下降至4.34亿头。正是供应量的下降导致生猪价格淡季不淡，价格大幅攀升。然则这一局面又是从何而来呢？很简单，就是由于去年供应增加而导致猪肉价格偏低，众多养殖户赚不到钱甚至赔钱，不愿意再养猪，从而导致国内养殖数量锐减。显而易见，随着供应的减少，供求力量的对比开始变化，于是乎价格一步步地逐步上涨，以致达到今日的高位。而随着猪肉价格创下新高，生猪养殖的收益也随之大幅上升，必然会激发各方的养猪热情，更多的农民和企业将加入其中。由此，供求力量的对比开始新一轮的变化，猪肉价格的上涨将逐步平缓，并在未来一段时间内出现拐点，进入下降通道。这样的一个循环往复，正是一个市场调节的过程。

这个调节过程何以能够实现？换言之，市场的“无形之手”何以能够引导着生产和消费的调整？其中的关键和枢纽，就是价格的上下波动。价格决定于供求。其波动，一方面反映着供求力量的变化，另一方面也向外界传递着供求变化的信息。市场上的数之不清的买者和卖者，就是看着价格行事，以此来调整自己的行为。因此，价格的上下起伏，是“必须的”，也是一个常态。恰如自然界的潮汐一样，是自然不过的事情。人为地加以干预，往往会适得其反。

这是有现实教训的，而且近在眼前。倘若不是那么健忘，“菜贱伤农”的一幕应该还历历在目。就在一个多月前，新闻媒体上还是铺天盖地的触目惊心的报道：因为收购价格远低于种植成本甚至采摘成本，任蔬菜烂在地里者有之；开动拖拉机将成片的蔬菜犁去者有之；挥动铁铲将蔬菜就地解决者有之……。而追溯其源头，就是因为去年蔬菜价格一路上涨，引来舆论汹涌。于是乎在岁末年初，各地政府纷纷重新启动 “菜篮子”工程，直接插手干预，大幅度地增加蔬菜种植面积，同时通过补贴引导农民扩大蔬菜种植，结果使得全国范围内的蔬菜种植面积大幅提高。结果呢，产量大增而价格暴跌。因为蔬菜的生长周期较短，在人们的印象中，几乎是转眼之间风云突变，由“菜贵伤民”转为“菜贱伤农”了。这真是一个充满悲情的悖论：出于平稳市场的人为干预，最终走向了自己的反面：加剧了市场的波动。前事不忘，后事之师。商务部此次“不干预”的表态，或许正是吸取了蔬菜的教训。

但政府当此之时，也并非一无可为。譬如说，政府部门所处位置特殊，掌握有完整的权威的宏观数据和市场信息，可以将此信息及时发布，降低买卖双方的讯息费用，以便其作出更为准确的预期和判断，从而有助于平缓市场的波动。譬如说，政府可以发挥好、运用好收储体系。作为身处市场之一员，在价格低迷之时，作为消费者而大量购入；当价格高企之时，作为供应者而大手沽出。从而达到平缓市场的目的。但这里的边界，依然是，凡是市场能够做到的，政府不要插手。

然而说来简单，此事其实大不易。从以往的情形来说，但凡市场上稍有风吹草动，即有“政府加强管理”的舆论吁求；而此番商务部“不干预”的表态之后，亦有“如何可以撒手不管”质疑和非议的声音出现。以此而论，政府不遵守“政府的归政府，市场的归市场”之规则，频频干预市场，非仅仅政府部门权力欲强这么简单，更深处的力量，或许来源于民众。

2011-6-18