功    鲁宁:6月25日东方早报社评 　　

　　6月21日至22日，闵行区召开“公共地方预算改革-预算编制和绩效评估国际研讨会”。研讨会围绕闵行区公共预算审查监督制度如何改革进行，改革的突破口首先从区级财政公共预算编制和绩效评估启程。

　　这是一次由外力（社会的监督呼声）和内力（区政府有意打造阳光财政，区人大决意加强对公共预算监审）共同推动的具体改革。为使参与改革推进的有关各方思想开窍和理念更新，闵行区特意请来五位美国预算管理专家介绍国外先进的预算监审理念及做法。中国政法大学宪政研究所、财政部预算研究所则将此项改革列为地方人大如何监审地方公共预算的一个研究项目。

　　按照改革的安排，明年初闵行区召开区人大年会前，与会全体代表将拿到一份包括1万多个专项预算的预算安排和预算执行情况明细表。这份明细表不再是多年不变（全国均如此）的几页“纸”，而是厚厚的一本“书”。审读这本“书”，区人大代表不光能了解区级机关部门公务员的工资奖金、办公经费等开支明细，甚至于区内某部门召开某次会议耗费多少茶水费、会场费等均有支付明细账。据估计，如此一来，这本“书”至少有300多页纸。

　　光有“书”还不成，由于地方人大代表的产生本身尚待逐步改革，许多代表甭说审读“书”，即如审读先前的“纸”，也是似懂非懂乃至不得要领。这一点，此项改革的推进者也想到了，从下月起，闵行区人大将分期分批对区人大代表进行预算审读的专业能力培训。读懂预算是为监审预算，监审预算是为切实履行《代表法》和《预算法》赋予人大代表的神圣权力！

　　早报评论员谨慎地判断闵行区此项改革能收到一定实效，其理由还在于：此项改革不只囿于公共预算编制的规范化、民主化、精细化，而是还要致力于预算执行的监审。不仅由人大代表监审预算执行是否超支及不当，更让人大代表监审公共财政资金使用的既定产出效果，以此提高公共财政资金的使用效率，有利于遏制“预算腐败”和“预算浪费”。也就是说，此项改革虽从编制预算“书”起步，目标却锁定为预算执行效果的监审。

　　今天的中国，政府财政由建设财政向公共财政转型已是大势所趋。在东部一些经济相对发达、社会进步较快的省（区、市），譬如上海市及闵行区，公共财政已雏形初显。所谓公共财政，从根本上理解，就是向辖区民众和社会提供公共服务和公共用品为己任的政府财政，一言以蔽之就是服务民生的财政。在西方一些国家，先有公共财政才有公共财政预算监审，其孕育到成熟费时数百年。就中国，我们需要在几十年时间内实现财政制度由“传统”到“现代”的历史转型。换句话讲，我们建立公共财政制度和公共财政预算监审制度，不能按部就班而必须“两手都要硬”，以形成互为促进的制度构建格局。许多时候，甚至要更多立足于以后者促进前者，譬如本次闵行区的改革尝试。

　　早报创刊近5年来，我们对上海市、区包括街道的各项改革均予以高度的关注和鼓励。我们坚信，上海各级的每一项改革皆有利于全体市民社会总福利的改善和增进。有鉴于此，从不久前（6月6日）市政府决定取消148项行政收费，到这次闵行区人大要计较“茶水费”，我们均刊发社评予以力挺。今天，若对计较“茶水费”及取消148项行政收费作个逆向思考，我们的思考结论是，可供改革的空间（有待推进的改革事项）还很大，亟待推进的改革领域和环节还很多，以至于30年来始终未曾触及的改革空白亦不是个别。

　　解放思想不是空喊的，新制度建设不是容易的。闵行区有财政部和洋专家的支持，建立区公共财政预算编、审、监制度，是项意义非凡的“实验”，做得好可以像上世纪20年代末的纽约市一样，率先在全国建立这项制度，并推广到全美。美国现在著名的布鲁津斯学会就是因当年操刀为纽约办成这件事而一举成名。地方公共财政预算编、审、监制度，是一个现代国家标志性的核心制度。早报评论员期待我们的政府与社会、官方与民间对30年上海改革进行一次梳理，找出薄弱环节，填补空白，把各项改革推进于纵深。