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赶紧启动以工代赈救助灾民
(2008-06-02 11:09:18)
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杂谈 |
汶川大地震救灾已进入第二阶段,多项赈灾举措正在逐步落实之中。已推行的关键举措有两项：一是举国之力生产帐蓬和拼装式简易房；二是国家对灾民予以3个月的救济补贴，每人每天10块钱加一斤成品粮。
笔者以为，除上述两项得当之举外，另一关键性的赈灾举措当属赶紧启动成规模的以工代赈举措，为有劳动能力的灾民提供饭碗，既管当前亦管“中远”甚至长远。
以工代赈救助灾民，以国家意志（专项赈灾资金）加上市场手段为广大灾民“造血”，比单纯向灾民“输血”更显必要和迫切。这种做法古已有之，最早记载于皇祐二年（1050年）两浙路大饥，道有饿殍，饥民流移满路，时任杭州知州的范仲淹采取三项救灾政策，第一项就是大兴公私土木之役，以工代赈修寺院、建官舍、盖库房......用今天的话讲，指政府投资建设基础设施工程，受赈济者参加工程建设获取劳务报酬，以此取代直接救济的一种扶持政策。
现阶段，结合国家西部大开发及新农村建设，政府本来就已把以工代赈作为农村扶贫政策加以施行。具体讲，就是国家安排资金投入农村小型基础设施建设，由贫困农民以工代赈的方式投入劳作，以获取劳务报酬，直接增加农民收入。为使此项扶贫政策实施过程少走样，国务院还专门颁行有《国家以工代赈管理办法》。
随各地救灾帐蓬与简易房援建逐步到位，可以缓解决灾民“安居”之一部分，另一部分的“安居”，就是解决灾民的生活来源，至少保障每个受灾家庭有一位成员能获得一个那怕是临时性的饭碗。在震区推行以工代赈，其性质就是“以工赈灾”。具体而言，就是以国家赈灾资金包括灾后重建资金为支付基础，以修复和重建震区城乡基础生产生活设施及市政基础设施为内容，在复建与重建过程中，同步为灾民提供就业岗位和现金收入来源。
眼下，国家震区重建首期拨款700亿元，各地捐款逾300亿元，合计千亿元资金，即便打对折以以工赈灾方式用于劳务支付，对广大灾民的就业与再就业可谓功莫大焉。而且，国家重建拨款若干年内每年都有，年度拨款数量会持续增加----今年下半年就有可能在700亿元基础上再追加拨款，故，震区以工赈灾方式至少可维持若干年。
鉴于国内劳务市场已初步形成，以工赈灾还可扩大至劳务赈灾。也即，非震区劳务市场主动向震区灾民开放，震区政府主动组织灾民到非震区务工哪怕只是一年半载的临时务工，如此异地劳务赈灾与本地以工赈灾相结合，若组织得法，无疑于向灾民开启了一个比吃救济粮、领救济款更为开阔的自救空间。所谓救灾以自力更生为主方可能落到实处。
异地劳务赈灾，震区灾民输出地主要是东部沿海省份，可尽管四川省政府已紧急组建“震区劳动力转移就业办公室，并四处向东部省市接洽求援，但东部省市应者寥寥。迄今除浙江温州主动与四川联系，愿为震区灾民提供8000逾就业岗位外，其它省区均不为所动。笔者注意到，人力资源和社会保障部已下发通知，要求各地集中或调济一批就业岗位，统一实施劳务赈灾。然而，政策之所以难以落地，关键是配套政策不明晰，劳务输入地政府和企业缺乏劳务赈灾的积极性乃至顾虑重重。因为这毕竟不同于一次性的捐款捐物那般“简约”，譬如，财政部允诺东部企业汲纳灾民就业可享受财税优惠，可就说税一项，分为国税和地税，若减税，减谁的税？减地税地方不情愿，减国税“北京”心痛，一笔糊涂帐，地方和企业咋会有劳务赈灾主动性。
赶紧启动以工代赈措施救济灾民----历史传统和工作基础双双具备，作为“拦路虎”，很可能是中央与地方、条条与块块、部门之间的既有利益的重新划分或部分割舍。指望这项举措迅速推开，仅依赖人力资源和社会保障部发个通知，实在无足轻重。
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