案由：

随着全民健身运动的不断深入，人民群众对体育健身、健康生活的需求日益增强，而现有公共体育资源供给不足，特别是体育场地供需矛盾日益突出。近年来，国家体育总局与教育部在全国开展了学校体育场地场馆向社会对外开放的工作，在一定程度缓解了人民群众的需求。但总体上看，公共体育资源的有效供给仍然不足。

目前，在公共体育资源的有效供给方面存在两个问题：一是公共体育资源供给方向性的偏差。大量资金投入到大型体育场地与场馆建设、大型群众体育活动组织上，功利化、政绩化趋势明显。社区的小型体育场地资源供给严重落后和缺失，推行多年的全民健身路径器材在服务全民健身上已明显落后大众的需求。各地在推动全民健身运动实施工作中的资源投入在规划、建设以及使用方面缺乏科学性、有效性。二是现有体育场地资源的权责利不明确，体育场地与场馆的建设使用成本与公益属性产生矛盾，特别是在推动学校体育场地向社会开放的过程中，安全责任、经费和人力成本给学校带来较大压力。以西部地区较早开放学校体育场地（馆）的内蒙古乌海市为例，学校体育场馆对外开放带来的场地保养费、场地维护费、卫生清洁费、水费、电费、安保费、管理人员工资等，学校难以承担。体育场馆值班制度、现场管理制度、出入制度、活动记录制度等安全保障制度缺位，也使学校面临更大安全压力。在上述诸多因素制约下，虽经地方政府多年力推，迄今真正实现对外开放的学校体育场地（馆）仍是少数。

建议：

为此，我们提出如下建议：

从供给侧改革公共体育资源的分配。十三五期间，要改变公共体育资源投向大型体育场地（馆）、大型群众体育活动的政绩化、功利化的模式。正视现阶段我国群众体育中，公共体育场地有效供给的基础性、重要性，应将有限的公共体育资源放在小型、广布、基础的体育场地建设上。对现有全民健身路径器材进行创新升级，淘汰落后、破旧以及不科学的体育设施，替换为面积小、复合型体育场地（馆）供给，提高公共体育资源供给的有效性和科学性。加大体育彩票、福利彩票公益金的支持力度，为中小型公共体育场地（馆）建设提供资金保障。

盘活现有资源，有侧重分级供给。在体育资源丰富的大中型城市中，盘活多级场地资源，保障供给。一是开发大型体育场地（馆）应有的公益属性，在大型场馆市场化开发同时，推动场地（馆）内外的公益性场地设施建设与改造，保障群众基本健身场地需要；二是对有条件开放的学校体育场地，提供安全、资金、人员方面的保障，解决好学校体育场地（馆）想开、不敢开的后顾之忧；三是用购买公共服务的方式，对社会经营性的、受众较广的体育场所，根据服务的体育项目特点进行补贴，满足不同层次体育锻炼人群的需求；四是加大社区体育场地（馆）的建设，解决好身边场地的需求。在体育资源较为匮乏的中小型城市，应侧重学校体育场地（馆）的建设投入，推动其对外开放。同时，改造升级现有全民健身路径资源。

加大社区体育场地等资源的规划与供给。群众体育蓬勃发展是一个社会文明程度的重要体现，而社区体育是群众体育建设的重要的基础性组成部分。目前，公共体育场地资源供需矛盾的根本在于社区体育建设的缺位，而随着城镇化不断深入，城市土地稀缺的现实背景下，社区体育建设的补位愈发艰难。加之体育主管部门对于社区体育缺乏管理监督权限，社区体育建设普遍不被重视。因此，在推动社区体育建设中，应强化基层政府的责任；在现有土地稀缺的现实下，出台相关政策文件，明确城市规划、住建、市政等有关部门在推动社区体育建设中的责任，避免出现体制障碍。

建议办理部门:

国家发改委、国家体育总局