案由：

随着人口出生率的整体下降和人口流动，农村教育中小规模学校（村小和教学点）数量仍然很多并会长期存在，它满足了农村“后20%”弱势人群的教育需求。我们需要立足这一现实，努力改善和提升农村小规模学校的教育水平。但是，目前各地普遍实行的“县教育局-乡镇中心校-农村小规模学校”的垂直式分包分管教育模式，对小规模学校的发展造成诸多困扰和问题。

首先，中心校普遍截留农村小规模学校的生均公用经费。中心校作为镇级教育唯一的事业法人主体，有权为统筹管理中心校、村小和教学点的人、财、物、教学等各项事宜。为了保障小规模学校的正常运转，教育部明确规定对不足100人的学校按100人核定公用经费补助资金。然而，由于教育公用经费被下拨到中心校账户，中心校采取“集中记账、分校核算”的方式，并不按规定标准足额拨付给农村小规模学校，截留村小、教学点的经费用于自我发展，这是许多农村小规模学校仍然小而弱、小而差的重要原因。

县教育行政部门依托中心校对乡镇教育实施间接管理，造成中心校既是裁判员又是运动员的角色错位，难以做到管办评分离，导致基层教育官僚化的加重。由于县和乡镇需要大量借调教师应付日常行政事务，中心校被借调教师的缺口，主要从村小和教学点再借调教师，致使村小和教学点不得不使用代课教师或临聘教师，教育质量更为低下。

建议：

1、加强对中心校教育经费使用的监督和审计

在教育公用经费短期内仍由中心校继续统筹管理的情况下，需要上级教育督导部门和审计部门加强监督，按照年度或学期定期分账核算，并实行严格的公示、申诉和追责制度，确保公用经费统筹使用的公平合理，确保国家保障农村小规模学校发展的政策得以落实。

2、为农村小规模学校设立公用经费专项独立账户

从发展的观点看，需要改变这一管理模式，剥离中心校对农村小规模学校的人事和财务控制权，仅保留教育教学业务指导权。小规模学校在项目建设上的统筹配置权，应逐步由中心校转移至县教育行政部门。

3、逐步提高农村小规模学校经费标准

在贯彻落实教育部关于农村学校学生不足100人按100人拨款政策的同时，在可能的情况下应逐步提高小规模学校的办学经费。例如四川阆中市规定，学生规模不足300人的学校按300人拨付生均经费；四川广元市利州区规定不足150人的学校年拨付教育经费10万元；广元市剑阁县规定不足150人的学校年拨付教育经费20万。

4、实行中心校与村小教学点统一评价

由于办学水平、教育质量的评价，是以学校为单位进行的，从而使中心学校在挤占小规模学校经费的同时，并不对小规模学校的办学水平负责。因此，按照责权利统一的原则，在小规模学校由中心校统筹的情况下，其考试、升学等评价也应当与中心学校捆绑，使学区成为一个评价单元，使得中心校承担起改善小规模学校教学的责任。（感谢21世纪教育发展研究院院长、北京理工大学杨东平教授对本提案的贡献）

建议办理部门：

教育部