一、案由　　

全国人大常委会通过了《劳动合同法》修订案已有两年，人力资源和社会保障部颁布的《劳务派遣暂行规定》实施了一年，在控制劳务派遣规模、规范行业有序发展上，起到了预期的作用：劳务派遣规模正在萎缩，“同工不同酬问题”得到一定程度的解决，越来越多的劳务派遣机构意识到了规范化发展的重要性。

但是，一些侵犯劳务派遣工合法权益(如，不缴社保、同工不同酬、就业歧视等)以及“假外包真派遣”的案件，仍在频频出现。究其原因，除了法律法规有待继续健全完善之外，监管上存在盲点和执行环节不力，劳务派遣机构与用人单位缺乏“积极履行企业社会责任”的意识也是重要原因。特别是最后一点，影响最大。

目前针对劳务派遣业务的法律法规越来越健全，但是针对劳务派遣行业的企业社会责任标准建设几乎尚未开始。尽管在企业社会责任标准中，已经拥有了很多国际标准，如SA8000、ISO26000；也有一些国内标准，如中国企业联合会可持续发展工商委员会(CBCSD)和北京大学光华管理学院合作制定的《中国企业社会责任标准》，但是这些标准往往或繁杂，或不适中国法律/国情，或缺乏行业针对性。

为了更好地规范劳务派遣行业的发展，我们认为政府部门除了建立健全法律法规、完善监管机制、加大执法力度之外，也应积极鼓励有关行业组织（如，中国劳动学会、中国就业促进会等）发展一套适合中国劳务派遣行业发展的企业社会责任标准，并在整个行业内倡导、应用及推广。

二、建议

1、政府部门应鼓励、支持有关行业组织制定《劳务派遣行业企业社会责任标准》。行业组织和其他机构不同，它熟悉本行业的情况，也就熟悉行业内的各方利益，因此能够进行沟通与协调，在维护各方利益中取得平衡点。劳务派遣行业组织制定出相应的标准，才能在最大范围内被行业各方最大限度地认可，因此标准也不会成为一纸空文。而劳务派遣行业，也只有在劳务派遣各方的合法权益能得到充分维护和保障的情况下，才能获得规范有序的发展。

2、政府部门应当积极引导各地、各级有关的行业组织，应用和推广上述编制的《劳务派遣行业企业社会责任标准》。企业社会责任标准是行业自律的重要内容与依据。政府部门可组织相关的培训、研讨、参观和考察活动，鼓励行业组织、劳务派遣机构、用人单位的负责人或高管积极参与。在实施标准的过程中，保底线、树榜样，不断推动相关标准的有效落实。

3、政府部门应当制定政策、采取措施，鼓励积极履行《劳务派遣行业企业社会责任标准》的劳务派遣机构和用工单位。对于履行企业社会责任的先进典型，一方面积极表彰和宣传，推荐有突出贡献的机构或个人参加各种社会荣誉的评选等。另一方面给予一些政策上的支持，引导社会资源向积极履行社会责任的派遣机构或用工单位倾斜。如公共服务外包采购中，政府部门可优先考虑“积极履行社会责任”的企业；财政等部门在安排有关项目财政补助资金时给予重点支持；其他有关部门可将企业履行社会责任状况作为依法审批办理相关业务的重要依据等。

建议处理部门：人力资源和社会保障部、国家质量监督检验检疫总局