一、案由　　

经济新常态要求企业应该有着粗放型向集约型的转变，有着精细而可持续的发展。在过去粗放型经营的时代，企业过于强调经营成本的降低以换取某种竞争力，以致员工就业质量过低，给企业用工带来了很多问题。其中最主要的问题就是：（1）吸引不到求职者，以致“招工难”和“用工荒”问题频繁出现；（2）留不住员工，以致“离职率”高企不下，岗位大面积空缺，企业无法正常经营生产。也就是说，就业质量的高低，会深刻地影响到就业人员的心理与行为。就业质量过低，会降低求职者的就业意愿，提高员工的离职意向，从而影响到企业的可持续性发展。

事实上，仔细剖析就业与企业用工领域中的问题，最终都可以归结到就业质量的问题上。但长期以来，人们对就业质量的认识往往都是片面的、狭隘的。最常见的理解，就是就业质量高，就意味着“收入丰厚”。事实上，就业质量是一个内容复杂、范畴宽广、内涵丰富的概念。“收入丰富”是“就业质量”的一个很重要的指标，但它不是全部。我们的调查显示：“收入丰厚”、“稳定就业”、“有足够社会保障”、“有充分发展机会”、“人际和谐、相互支持”、“公平就业，未有歧视”、“工作环境无损健康或安全”被企业基层员工认为是最重要的七项指标。其中，企业基层员工在“收入丰厚”、“稳定就业”、 “有充分发展机会”以及“公平就业，未有歧视”等指标上，现实与期望差距最大，也是就业质量提升的最大短板。

也就是说，不能简单地将“高就业质量”理解为“收入丰厚”，这是一个多维的概念。就业质量的提高不能只依靠“提高最低工资标准”之类的办法。针对企业基层员工就业质量的提升，政府应统筹考虑，从多方面着手，促进各方协力。只有如此，才能实现十八大报告中提出的“要推动实现更高质量的就业”这一目标，以最终促进各类就业和企业用工问题的解决。

二、建议

1、帮助企业建立健全工资调整机制，以促进企业科学加薪，确保员工得到合理的薪资。工资发放是企业内部事务，但目前有许多企业、尤其是中小型企业因缺乏相应的指导，在调整工资尤其是在加薪方面工作很被动，常常因为工资调整的时机不当(如过晚)、调整的幅度不充分等，产生很多负面的影响。作为政府部门，应积极探索、研究，帮助企业建立健全工资调整机制，努力为企业工资调整提供科学的、必要的政策支持(如，及时发布最低工作标准)、技术支持(如，提供薪酬体系的评估、诊断以及优化的咨询服务)和信息支持(如，及时调研、发布区域范围内的薪资报告)。而企业则能根据相关机制，在条件具备时自动启动工资调整计划，有效推动企业和员工的良好互动。此外，积极落实工资集体协商制度，对于帮助企业建立健全工资调整机制也很重要。

2、努力拓展完善公共培训服务，推动公共培训服务社会化，促进企业基层员工能得到更充分的发展机会。应努力构建一个全民终身学习平台，努力将就业培训、创业培训，拓展至全民的职业发展培训。在培训课程的开发上，要努力做到以学员为中心，积极开展培训需求分析，根据需求开设课程、分类培训。在培训服务的提供上，除了由政府部门自己的培训机构承担之外，不妨尝试向社会培训机构购买服务的方式，这既有助于精简政府职能，也有助于提高培训质量。同时，积极采取措施，鼓励企业开展在职培训。对于积极开展在职培训的企业，政府部门可出台一些政策如减免税收或给予一些鼓励性的表彰。

3、实施一些激励计划以鼓励企业基层员工稳定就业。比如，一些公共服务，如廉租房或公租房，公共培训、公共交通等公共服务，不妨向那些在特定行业(或企业、或岗位)稳定就业1-2年、甚至更久的基层员工倾斜；对于特定行业(或企业、或岗位)中的老员工(服务期超过1-2年的)超过一定比例的企业给予税收减免或鼓励性表彰；定期开展员工离职率及离职原因方面的调查与监控等等。

4、努力化解“就业公平感低”的问题。目前，招聘领域中的歧视问题比较突出和显性化。在招聘市场中，很多企业的招工广告中随处可见的是“限性别、限户籍、限民族、限省籍、限身高、限年龄……”，肆无忌惮。对此，各级政府部门应当给予足够的重视，出台相应的政策以规范目前的招工广告，严禁招工广告中出现各种涉嫌就业歧视的内容。要定期就《就业促进法》、特别是“公平就业”这一章内容的落实情况，进行专项调研与评估，以发现问题或疏露，并能针对所发现问题制定出相应的解决办法。特别是要规范政府自身的招工用工行为，杜绝自身涉嫌就业歧视的行为。

5、高度重视劳动安全卫生问题，努力为企业基层员工创建有保障的工作环境。2014年，昆山“中荣事件”是一个惨痛的教训，我们应永远铭记。政府部门必须要采取措施提高企业和员工的劳动安全卫生意识，对有碍员工生命安全和身心健康的工作环境，必须进行积极治理。对劳动安全卫生问题，一方面强调企业和员工自查，一方面组织机构之间互查；一方面鼓励对相关问题进行举报，一方面对相关知识进行有针对性的培训。多管齐下，综合治理，确保工作环境无损健康或安全。

（本提案吸收了邵爱国博士主持的江苏省社会科学基金项目“企业基层员工就业不稳定问题研究”的研究成果）

建议办理部门：人力资源和社会保障部