征地补偿金直接支付
仍需公平博弈作保障

    大河报

　　□王石川    

　　据7月11日《京华时报》消息，日前，国土资源部发出《关于进一步做好征地管理工作的通知》，多措并举，进一步规范征地管理工作。《通知》要求，应支付给被征地农民的补偿安置费，要直接支付给农民个人，防止和及时纠正截留、挪用问题。

　　国土资源部的这一纸通知，释放了丰富而积极的信号，诸如逐步提高征地补偿水平、各地每2至3年对征地补偿标准进行调整，落实被征地农民的社会保障，不得以新农保代替被征地农民社会保障等。最受舆论关注的一点则是，补偿安置费，要直接支付给农民个人。

　　以往在一些地方，农民赖以生存的土地被征收，要么补偿金被层层克扣，到农民手中时已经所剩无几，要么被挪作他用，农民望眼欲穿而不得，甚至出现被权力侵吞、农民一无所有的窘况。土地没了，补偿金拿不到，农民必然陷入困窘，难以维持，因征地补偿金不到位而引发的群体性事件可谓多矣。因此，减少中间环节，免于权力的染指，让农民直接领到补偿金，是一项重要改革。   

　　但这仍然不能最终解决问题。首先需要厘清的是，征地补偿金的标准如何？谁确定的标准？农民有无机会参与议价？如果征地补偿由单方面确定，而农民毫不知情，更遑论进行博弈，如此一来，补偿金就不可能很高，如果补偿金过低，即便不被挪用和截留，全部给予农民，农民依靠这些微薄的补偿金也难以生存下去。如果不确定公开透明的征地补偿金标准，如果不让农民参与征地补偿金标准的确立，就难免损害农民利益。

　　比如，日前引起广泛关注的武汉土炮维权事件中，维权农民杨友德之所以自制土炮轰退拆迁队，就是因为他对补偿金不满。杨友德拥有13.23亩鱼池，当初相关部门按2480元一亩补偿，如此之低，杨友德无法接受，他称，按照湖北省2009年出台的46号文件，一亩地征地补偿标准应该是4.68万元。一亩补偿仅为2480元，简直像打发要饭花子，杨友德的十余亩鱼池只能换来3万余元，在当前生活成本不断攀升的现实情境中，一家人何以生存？一旦难以为继，后果不堪设想。

　　有网友追问：为什么不公开征地补偿金标准？不公开的话，如果应是5万，他们只给3万怎么办？毋庸讳言，不少被征地农民根本就不知道征地补偿金的标准是多少，上面给多少他们要多少。新华社下属的半月谈杂志曾报道，低价征用农民的土地，是当前农民利益流失最严重的一条渠道。失地农民“务农无地，就业无岗，社保无份”，仅靠低价的征地补偿维持，如何保障他们的长远生计？诚然，要避免这些境况出现，一方面固然需要让失地农民有业可就，有社保可拿，另一方面就要维护他们的权益，让他们直接参与征地补偿金标准的制定。

　　正如有学者所称，利益各方都处在一个相对平等的主体上去进行博弈，才能使利益的分配公平合理。简言之，还原农民的利益主体的地位，让农民充分进行平等博弈，他们的利益才能最大限度地得到维护。显然，如果权力以极低的价格从农民手中买到土地，然后转手以数倍、数十倍乃至数百倍的价格倒卖，这种掠夺式的不公平必然损害农民利益，激化社会矛盾。