停止公车采购，天塌不下来

王石川

    6月10日，环保部环境发展中心主任陈燕平透露，政府绿色采购已经全面铺开，目前在京的中央机关和国家部委等单位，已完全按照清单采购。而第三批政府绿色采购清单也将于近日公布。陈燕平表示，目前政府的绿色采购已经全面铺开，绿色采购执行较好的是汽车、电器等。如在北京的中央机关和国家部委等单位，政府采购的公车已经都是列入清单中的型号。政府采购光顾国产车。（6月11日《新京报》）

    没有比较就没有区别，没有比较就没有进步，较之以往政府采购中"洋货占主角、国货靠边站"的景况，"政府采购光顾国产车"这一细节，无疑值得激赏。还有一个背景不能不提，这就是政府采购中的绿色清单。早在2006年，国家财政部、环保总局联合公布的《中国环境标志产品政府采购清单》指出，从2007年1月1日起，国家机关、事业单位和团体组织在用财政资金实施政府采购时须优先选择"绿色产品"——意即该产品须取得"环境标志产品"的资格。如果政府用车不按规定采购的单位，财政部门可以拒绝埋单。由此可见，无论是从环保角度考虑还是从节省开支的角度考虑，公车绿色采购，都不乏可称道之处。

    不过，公车绿色采购虽好，但别忘记了头顶上高悬的达摩克利斯之剑——严控公车购置。我们知道，为重建灾区，5月21日，国务院召开常务会议要求，各级党政机关和国有企事业单位要减少会议、接待、差旅和公车使用支出，压缩出国团组。严格控制公车购置，暂停审批党政机关办公楼项目。可以看到，严格控制公车购置赫然在要求之列。显然，此处所指的严格控制公车，既包括高档的洋车，也包括国产车，哪怕国产车再"绿色"，也要耗费公帑，这就有悖于国务院常务会议的要求和精神。当然，也许会有人说，严控不代表严禁，但这个口子一旦开启，基于以往的现实体验，严控就容易异化为失控。再说，此次公车绿色采购是否严格践行严控这一要求，也让人狐疑。因此，即便公车采购顶着绿色的帽子，也不宜放行，不宜任其招摇于世、大行其道。

    公车采购历来在政府采购中的比例极大，始终盘踞采购物品的前三名，甚至于是政府采购中订单最大、增长最快的采购项目之一。不妨看一组数据，2003年，政府公务用车采购金额为350亿元，2004年上升为500亿元，2005年为600亿元，2006年达到700亿元，据估计，2007年的公务用车采购金额将突破800亿元。这种增幅实在夸张。政府在公车采购中财大气粗，出手阔绰，有一个例子是，某省政府公车采购，一次性就采购了100辆本田雅阁轿车。采购费用已是如此之高，运行成本必然更是惊人。由是观之，如果不严控公车采购，不知道将耗费多少公帑？

    严控公车购置，应该落到实处。要落到实处，就必须制定详细的规则，将相应的条款细化和可操作化，比如，严控公车购置的严控，如何严格？又如何控制？其比例是多大，范围是多少？如果实在不易操作，不妨直接暂停公车采购。停止公车采购，天塌不下来，笔者手边就有一个例子。日前，江苏省委办公厅、江苏省人民政府办公厅联合发出《关于厉行节约支援地震灾区抗震救灾的通知》，要求财政安排的购车经费预算暂停执行，不得利用往年结余资金和收入擅自支付公车购买支出。此外，现有车辆报废且用车矛盾较为突出的单位，经核准可采取社会化途径，通过市场租赁等办法解决。这就说明，停止公车采购并非难事，关键是党政机关是否具有勇气，是否有节约公帑的良知，是否有支援灾区的情怀，是否有响应中央要求的自觉，又是否有魄力构建相应的规章制度，将其制度化。

    要想严控公车购置落到实处，还需配备必要的惩戒措施。因为一句简单的严控，容易让一些人钻空子，打擦边球，从而虚与委蛇，陷入“上有政策、下有对策”的泥淖。广东省在这方面的做法值得推广。6月2日，广东省纪委下发通知指出，控制公费支出不力将被追责。该通知中关于公车购置的条款是，严格控制党政机关、事业单位购买进口车和排气量2.0升以上、价格25万元以上小汽车，防止违反规定超标准超编制购买、使用小汽车，借用、占用下级机关或企业单位车辆，以及公车私用等问题的发生。尤其值得关注的是，通知不止于严控公车配置，还制定了监督和问责措施，比如，各级纪检监察机关将在今年6月底前组织力量对各地各单位执行公用经费支出管理制度和制止奢侈浪费的各项规定，9月底前，各地级以上市纪委、省直纪工委、省教育纪工委和省纪委、省监察厅各派驻纪检组要将开展监督检查的情况报省纪委。对控制公用经费支出不力者，将严肃追究有关领导的责任。对涉嫌违法犯罪的，要移送司法机关处理。

    当严控公车购置遭遇公车绿色采购，这是谁的尴尬？一言以蔽之，要杜绝类似尴尬，一方面需要制定严密的措施以利于执行，另一方面要出台规范的惩戒措施以利于问责。同时，在我国每年公车采购持续攀升、公车消费连年惊人的现实语境下，严控公车购置的旨归不能仅是为了支援灾区，而应常态化、制度化，并切切实实执行下去，最终改变公车过多的沉疴。

http://news.xinmin.cn/domestic/shizheng/2008/06/11/1188133.html