“巴中问责”贵在依靠制度问责 
 
                            杨金溪

   四川省巴中市以改进干部作风为目标，问责两个多月以来，各级各部门共接受行政效能投诉261件，行政效能监察部门对76个责任单位的217名责任人员实行了问责，其中党纪政纪处分7人，免职停职75人，诫免谈话和通报37人，批评教育警示100多人。（9月10日中国青年报）
   巴中对干部实行问责，力度如此之大，令人振聋发聩。细读这篇新闻，笔者认为，巴中对干部问责的最为可贵之处，就在于由人治上升为制度层面。
   巴中早在今年3月就已启动机关效能建设，然而到了6月却出现公文运转失灵的怪事，几个局长居然不知道市委下发的文件内容。于是，巴中市委开展了雷厉风行的作风整顿。市委书记李仲彬事先不打招呼，来到巴中市政务服务中心，并对没有及时反馈群众投诉问题直接问责，建议相关部门按程序对市政务服务中心投诉科科长予以免职。在市委书记的带动下，巴中掀起了问责风暴，一些干部因问责而被免职。在这里，我们看到的问责，充满着人治色彩，给人的印象还是人们常见的铁腕治政。
   如果巴中对干部实行问责，仍然停留在这种人治层次，抑或说铁腕治政层次，既使取得成果再大，也不具有标本意义。风暴总有停刮之时，铁腕人物总有离开巴中之日，到那时岂不是涛声依旧。
   巴中对干部问责的最大亮点就在于，8月8日正工实施《巴中市“问事、问人、问责”暂行规定》，给问责提供了行动依据，让问责由人治上升到了制度层面。首先，这个制度提出了“问事必问人、问人必问责、问责问到底”的刚性原则。只问事不问人，只问人不问责，问责而不一追到底予以惩处，是徒有虚名的问责，是假问责，也是忽悠公众的问责。
   其次，建立了科学的问责机制。比如，责任追究的调查、决定、执行，按照干部管理权限分级进行，处理决定应按规定提交集体研究决策并与当事人见面。未构成违纪的，由组织、人事部门牵头按规定办理；构成违纪违法的，由纪检监察机关和司法机关依纪依法办理。在这里我们看到，问责的程序、方法都做了了明确规定，使问责具有了可操作性。
   第三，问责处分视情对号入座。比如，“三问”中发现的问题，视其情节，分别给予有关责任人批评教育、责令改正、书面检查、诫勉谈话、停职反省、降职使用、责令引咎辞职、免职等责任追究。违纪违法的，按党纪、政纪和法律规定处理。这就避免了因问责处分拍脑袋办事，而出现矛盾激化等问题，也是对被问责者应持有的负责任的态度。
   由此看来，巴中依靠制度对干部问责，值得借鉴推广。


中国网http://www.china.com.cn/review/txt/2008-09/11/content_16430814.htm