12月17日国务院召开常务会议研究部署促进房地产市场健康发展的政策措施。主要有三条措施：一是强调加大住房保障建设力度，在国务院层面确认了9000亿保障房投资计划；二是进一步鼓励普通商品住房消费，对已贷款购买一套住房但人均面积低于当地平均水平，再申请购买第二套普通自住房的居民，比照执行首次贷款购买普通自住房的优惠政策。对住房转让环节营业税暂定一年实行减免政策；三是给房地产企业提供信贷支持，鼓励产业重组。

整体来看，“国三条”政策基调依然是以稳健为主，但在稳健的基础上也力求突破。稳健主要体现在前两项措施中。最近一段时间，媒体频繁报道河北、山东等地弃建经济适用房的消息，社会上也出现呼吁取消经济适用房的声音。这次国务院再次强调了经济适用房建设问题，这是对市场的一种回应，有利于地方政府积极开展住房保障建设。第二项措施实际是对“二套房”政策的一种回应，国务院政策口径基本延续了央行和银监会去年发布的关于“二套房”政策的《补充规定》。这表明政府对于投机性购房依然保持了足够的警惕，这是本次政策稳健型的一个重要体现。换个角度看，国务院没有完全放开“第二套房”信贷政策实际上是对住房保障的期望很大，住房保障工作如果能够获得稳步推进，那么房地产市场的发展就能够保持平衡。

国务院本次促进房地产市场发展的政策也有重要的突破点，体现在第二项政策的后半部分。即“对住房转让环节营业税暂定一年实行减免政策。其中，将现行个人购买普通住房超过5年（含5年）改为超过2年（含2年）转让的，免征营业税；将个人购买普通住房不足2年转让的，由按其转让收入全额征收营业税，改为按其转让收入减去购买住房原价的差额征收营业税。”

实际上，在此前上海公布的“十四条”促进楼市发展的政策中，也是把住房转让营业税的征收年限从5年改为2年，从这一点看，上海是一个试点，这次是全国推广。更值得注意的是，本次政策还把2年内转让的营业税按其转让收入全额征收营业税，改为按其转让收入减去购买住房原价的差额征收营业税。这是一个重大的政策调整，从征税额的角度看，在未来一年中房产营业税实际上是被取消了（差额征税的额度空间非常小）。

由此可见，影响住房消费的两大政策，即信贷政策和税费政策获得了不同“待遇”，后者称为政府运用的主要短期手段，目的是减轻居民购房负担、扩大普通住房消费、刺激内需、保障住房民生，这是和中央经济工作会议的精神一致的。

第三条内容实际上也是房地产政策的一个突破，即强调给予房地产企业信贷支持，促进企业的健康发展，进行适当的产业并购重组，从而提高应对经济危机的能力。这预示着宏观调控在一定程度上对房地产企业的信贷紧缩政策出现松动，资质好的企业将获得更多的融资支持。

可以预计，本次“国三条”的公布实施将给我国房地产市场带来积极影响。国务院对于“第二套”房信贷政策的稳健把握可以保证市场的稳定，避免再出现过去那种非理性的情况。住房交易税费的减免可以在短期内促进市场的发展，特别是二手房成交量的回升。更重要的是市场成交量上升后，消费者的市场预期将从悲观走向乐观，这对于房地产市场的健康稳定尤为重要。对于房地产企业而言，未来的市场环境将“喜忧参半”，因为二手房市场的发展必然影响到新房市场，对于有实力有准备的企业，将迎来新的发展时期，甚至是重整江湖的大好时机；对于实力弱、品牌差的房地产企业，未来的路并不好走。