2007年1月召开的全国金融工作会议中明确了“国开行按照建立现代金融企业制度的要求，全面推行商业化运作，自主经营、自担风险、自负盈亏，主要从事中长期业务”。近期，获国务院批准的国开行改革方案，这家政策性银行最终定位于“商业银行”，其改革的主要路径初步设计为“重组—股份制改造—上市”，这与其他商业银行的改革路线基本一致。最终还是定位商业银行，在没有太多国际惯例参考的情况下，这一步迈得挺大。个人觉得，现在中国金融改革的面临的很多方面，都是开创性的，需要真知、魄力和勇气。

    个人理解这个方案：一、按照建立现代金融企业制度的要求，国开行应构建商业银行治理结构，进行股份制改造，建立董事会、监事会。大股东应该与四大商业银行一样，是中投下的汇金公司。二。从经营范围看，国开行主要定位于中长期业务。国开行不会从事一般商业银行的储蓄业务和个人信贷业务，即它不是定位零售银行，而是定位于批发银行。批发银行主要从事批发业务，特点是规模大、贷款期限长、资金供应能力强。从目前看，国开行资金来源将主要依靠在海内外发行债券以及未来发行的资产证券化产品，但不清楚原有的低成本、政策性融资的渠道是否还存在？如果不存在，怎么过渡？是否一般到位？从经营看，国开行应主要专门从事企业和机构的大型项目融资、债券发行、投资业务及其他相关业务。三、作为自主经营、自担风险、自负盈亏的商业机构，国开行需要解决在市场化情况下，如何解决资金来源的问题？如何降低融资成本？如何提高投资效益？如何降低风险？ 四、有些问题需要自己进一步搞懂的是：1）国开行不再是一家政策性银行，那么原有政策性金融的职能是继续由国开行承担？答案似乎是“是”。那么其他商业银行是否能承担这一职能？答案不确定。2）商业银行应以赢利为目的，那国开行是否还能保证很好支持政策性或者开发性职能？3）国开行是否有部分投资银行的职能？4）开行与其他商业银行是公平竞争关系吗？5）类似美国开发银行、世界银行、亚洲开发银行的业务模式，中国是如何定位自身的？参与还是另起炉灶？商业银行化后，是否还有这种机会？继续学习中...

   银行的改革比一般企业的改革更为复杂！