喜迎十八大·展示新成就

    教师队伍是教育事业发展的基础条件和根本保证，教师队伍素质的高低决定教育事业发展的水平。伴随着《国务院关于加强教师队伍建设的意见》的颁发，全国各地教育部门更加重视教师队伍的建设工作。那么，在当前的发展阶段，各级教育主管部门如何寻求突破和创新，更有效地进行教师队伍的建设呢？

    近年来，甘肃省教育厅将工作重心下移，以农村教师为重点，不断创新机制，形成了教师队伍发展的新局面。他们的经验，或许能为广大管理者提供一点借鉴。

为陇原未来奠基

——甘肃省教师队伍建设创新实践述评

本报记者 韩世文

11月2日，甘肃省政府新闻办举行全省教育改革发展情况新闻发布会，甘肃省教育厅厅长王嘉毅向新闻媒体介绍近5年全省教育事业取得的显著成绩时，特别提到：“甘肃以农村教师队伍建设为重点，进一步创新教师补充机制，吸引优秀大学生进入教师队伍并终身从教。”

此前的几个月里，甘肃省51个贫困县的61名乡村教师，借助“爱飞翔·乡村教师培训”活动，赴上海研修学习，度过了人生中难忘和感动的10多天时光；定西市贫困地区中小学的200名英语教师和200余名校长，也通过由上海华信公益基金会出资，上海市教委、共青团上海市委和甘肃省教育厅共同实施的“萤光支教项目”，率先领略了上海特级教师的风采；甘肃省教育厅首次组织的“国培计划”项目管理教育局长高级研修班，也吸引着该省各市县区的教育主政者，10天的培训时段里，几乎没有人提前“溜号”……

无论是来自社会支持的公益培训项目，还是国家和地方的培训活动，不管是万名乡村骨干教师培养培训计划，还是“陇原名师”的培养和推选，作为西部贫困省份的甘肃省，近年来在教师队伍建设方面的行动，一点也不“贫弱”。

透过密集而有效的培训活动，梳理几年来教师队伍建设的诸多途径，记者发现，甘肃省坚持“调整、提高、示范、激励”的八字方针，通过“出台一系列政策文件、设计一系列培训项目、制定一整套发展规划、打造一支专家与管理队伍、建立一批教师研训基地”的“五个一”举措，逐渐将工作重心下移，努力在教师队伍建设机制创新上下功夫，在全省基本形成了一支进得来、留得住、教得好的中小学教师队伍，一批具有教育家潜质的“陇原名师”，正在乡村中成长起来。

正如该省教育厅副厅长王萍所言：条件艰苦是改变教育思想的动力，要提高教育质量，教师队伍建设必须先行。而他们在“先行”之时，一直没有忘记创新。

创新教师培养机制，实施国家免费师范生和“以奖代补”政策

实施师范生免费教育，是国家培养造就大批优秀教师和教育家、加强教师队伍建设的重大举措。2011年，甘肃省教育厅积极协调人社部门，通过组织首批免费师范生“双选会”的形式，为免费师范生和用人单位搭建平台，吸引免费师范生到甘肃各地学校任教。首批免费师范生毕业283人，其中268名到甘肃中小学任教，占毕业人数的95%。截至目前，2012年毕业的434名免费师范生，已有93%签订工作协议。

2008年，为了吸引优秀毕业生到农村任教，甘肃省出台了《到农村中小学任教的省属师范院校本科毕业生实行以奖代补政策实施方案》，规定2008年起毕业的省属全日制普通高校及暂缓就业的师范类专业本科毕业生、取得《教师资格证书》的非师范类专业本科毕业生，以及农村义务教育阶段学校特设岗位教师中，符合条件的人员享受“以奖代补”政策。

符合享受“以奖代补”政策的高校毕业生，由省财政安排专项资金，对其上大学期间的学费和住宿费实行退费补助。具体做法是：从其到农村学校报到且正式上岗工作满一年后，给予每人每年享受以奖代补津贴4000元，补助期限4年，任教不满一学期者不予补助。同时，对学生毕业院校给予一次性补助，标准为每生1000元。对于在高校学习期间已享受国家助学贷款政策的学生，用以上津贴归还国家助学贷款本息。截至2011年，共有6350人次享受该政策，省级财政支付专项资金4000多万元。

该政策的实施，为建立和完善甘肃省农村中小学教师补充机制，提高农村中小学教师队伍的整体素质和水平，都具有重要作用。同时，省教育厅相关负责人认为，“以奖代补”政策也是“免费师范生”的一种形式，因其“先服务后补偿”，可称之为“后端模式”；而国家免费师范生政策是“先免费后服务”，他们称之为“前端模式”。

创新教师发展激励机制，提高教师为人师表的事业观和价值观

2011年，甘肃省教育厅启动了“陇原名师工程”。计划用10年时间，在全省普通中小学专任教师中遴选产生200名左右“陇原名师工程”人选，围绕师德修养、教育思想、专业知识、教学能力、学术研究等方面的内容，通过集中培训与高级研修、教育教学研究与交流、名师工作室等方式，对名师人选进行重点培养，使名师人选具有先进的教育教学理念，具有所教学科系统、扎实的理论功底和丰富的教育教学经验，业绩突出，形成鲜明的个性教学特色，在本地区和学科专业领域有一定影响和声望，从而在教师队伍建设中发挥引领、示范、辐射和激励作用。

这是造就一支学者型、专家型中小学教学名师团队，形成以名师为龙头的骨干教师队伍，带动全省中小学教师队伍教育教学水平整体提高的具体举措。当年，有31人被甘肃省教育厅授予“陇原名师”荣誉称号。

省教育厅师范教育处处长张兆勤表示，希望能通过有效的培养举措和激励机制，造就一批优秀校长和名师，打造一批乡村教育家。

创新教师培训机制，大力实施“国培计划”，注重培训质量

“十一五”期间，甘肃省教育厅师范教育处充分利用一切可以利用的机会和条件，多渠道、多形式、多层次地组织和指导全省中小学教师的培训提高工作。全省接受培训的中小学教师、校长达到18万人；全省参加教育技术能力建设项目的中小学教师达到7.5万人；全省参加英特尔·未来教育项目培训的中小学教师8.6万人；第二期“中英项目”为甘肃省培训中小学教师、校长、督导人员、教研人员、教育行政管理人员等近5万人次。基本完成了5年一轮的继续教育任务。

据统计，自2010年“国培计划”启动以来，中央财政向甘肃省投入专项资金累计达到7600万，通过置换培训、远程网络培训等形式，培训中小学教师11.4万人，占全省中小学专任教师总数的40%多。

2011年11月，甘肃省“两基”验收工作完成之后，省长办公会议确定2012年省级财政教师培训投入比前一年新增1000万元，使2012年全省教师培训经费达到4900万元，为教师培训工作提供了难得的发展机遇。

教育厅副厅长王萍表示：近几年来，“国培计划”项目培训经费增幅大，培训项目多，参加培训教师覆盖范围广、学科全，她希望各级教育行政部门制定科学的“十二五”教师专业发展规划，把国培、省培、市培和县培作为有机整体，进行合理安排，力求使培训发挥最大效益，实现教师队伍建设和教师培训工作的新突破。

目前甘肃省教育厅在教师培训中，通过加强培训管理工作，建立健全教师培训管理制度；加强教育行政管理人员培训，统筹规划全省教师专业发展；加强培训项目省级设计，统筹规划教师培训项目。

据了解，在充分调研基础上，该省制定了《甘肃省中小学、幼儿教师全员培训学分管理办法》等一系列规章制度，规范全省中小学、幼儿教师培训行为，不断提高教师培训管理水平。借鉴“中英项目”学校发展计划和教师培训的成功经验，教育厅师范教育处开发了“甘肃省教师专业发展规划培训模块”，拟对全省14个市州、86个县市区教师专业发展规划制定人员进行培训，指导市州、县区、学校、教师个人做好“十二五”中小学、幼儿教师专业发展规划。

省教育厅还充分利用“国培计划”等各项教师培训专项经费，加强全省中小学、幼儿教师培训项目的顶层设计，注重精品项目开发，关注弱势群体，设计了一批特色明显、特长突出的培训项目，有计划、有步骤对教师进行“分层、分岗、分类”培训，切实促进全省中小学、幼儿教师专业发展。

与此同时，省教育厅对现有特级教师、省级骨干教师、学科带头人、陇原名师、“国培计划”培训教师等优秀人才，进行摸底和筛选，遴选出能够担任培训工作的优秀者，给予必要的能力培训，使其能够承担全省教师培训任务。同时，吸收省外优秀专家，建立全省中小学、幼儿教师“理想培训团队”专家库，实现全省培训专家共享，提高全省教师培训项目的吸引力。

在全省范围遴选一批管理规范、教学质量高、办学理念先进的中小学、幼儿园，作为教师、校长、园长培训“影子”基地，并给予政策经费方面的支持；制定一套培训绩效考核办法、评估体系和评分细则，依托省政府教育督导室作为第三方，对培训工作进行全程监测与评估，保证教师培训工作的质量。

创新教师补充机制，认真组织实施国家和省两级“特岗计划”

2006年，甘肃省有幸成为国家首批实施“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”的省份。6年来，甘肃省农村义务教育阶段学校补充合格“特岗教师”1.4万余名，极大地缓解了当前农村师资匮乏、学历层次低的局面。

在国家“特岗计划”带动下，甘肃省从2007年起，借助省委、省政府实施的“民生实事扶持高校毕业生就业”工程，开始实施省级“特岗计划”。截至2011年，共选拔1.8万名优秀“特岗教师”。这一举措，不仅加强了甘肃省农村中小学的师资力量，而且提高了农村中小学的教育教学质量，进一步引导和鼓励高校毕业生到基层第一线工作，有效地解决了农村师资匮乏的问题。

创新教师退出机制，多措并举，积极稳妥解决代课人员问题

代课教师成为近几年各地区教育发展中的一大难题。对于如何妥善解决代课人员问题，甘肃省委、省政府主要领导高度重视，确定了“有情操作、合理补偿、妥善安置、择优考录”的解决原则，其主要做法包括：明确时间界限，严格禁止聘用新的代课人员；坚持以人为本，做好辞退补偿和培训工作；将具有教师资格证的代课人员，纳入到甘肃省教师招考范围，通过公开招考，择优录用的办法选入到教师队伍；对具备教师资格、符合教师任职条件、未能考录的代课人员，根据岗位需要进行考核，妥善安排转岗；对符合一定条件，年满60周岁的代课人员，发放养老补助。

经过各方的积极努力，甘肃省代课教师数量逐年下降，从2003年的31800人下降至目前的8864人。

创新保障机制，加强制度建设，进一步规范管理

2012年，为进一步加强甘肃省中小学教师队伍管理，省教育厅积极协调省编办、省财政厅、省人社厅修订《关于进一步加强中小学教师队伍建设与管理的意见》，报省政府审定后批转实施。

为适应新时期教师发展需要，省教育厅将调整中小学教师指导委员会，修订完善工作章程，充分发挥专家指导委员会在全省中小学教师队伍建设中的指导作用；组织专家研制全省“十二五”中小学、幼儿教师专业发展规划；修订《甘肃省特级教师评选条件》等，对全省现有的特级教师、园丁奖获得者、中小学省级骨干教师、省级学科带头人的工作现状，进行调查分析，制定相应的管理制度，建立动态管理机制；加强教师管理政策研究，出台一套管理文件。

甘肃省教育厅师范教育处处长张兆勤认为，甘肃省正是借“国培计划”之力，统筹规划省级培训，科学合理补充市县级培训，积极创新教师管理制度，不断优化教师队伍结构，完善教师培养培训体系，努力创设良好的教师成长环境，使教师队伍整体素质得到了提升，较快地形成了一支适应甘肃省基础教育改革发展需要的高素质教师队伍，一部分具有教育家潜质的校长、教师也迅速成长起来，为提高教育教学质量、促进基础教育又好又快发展，办人民满意的教育，提供了有力的人才保证。

伴随着《国务院关于加强教师队伍建设的意见》颁布，甘肃省在教师队伍建设上，还将有更多有效的实践和探索，那些充满乡土气息的名师、名校长，将走得更远！