安徽蚌埠大力实施教育强市战略，通过加大教育投入，深化教育改革，优化教育结构，改善办学条件等举措，走出了一条教育均衡发展之路。

强化经费保障机制，推进经费投入均衡。蚌埠市调整市县两级政府公共财政的支出结构，把义务教育经费全面纳入财政保障。建立了农村义务教育“以县、区为主”的经费投入保障机制，包括优先安排教育经费预算，重点保证新校建设任务顺利完成，积极落实义务教育学校教师绩效工资经费到位。

加快合格学校建设，推进办学条件的均衡。立足于“办好每一所学校”、“人人享有良好教育”的目标，让每一个孩子都能机会均等地享受到与时代同步的优质教育，蚌埠市以区域内各类教育资源的均衡配置为重点，强化政府对基础教育的调控、统筹，积极倡导“优者更优，弱者趋强”，努力促进区域、学校、群体之间的均衡发展。按照“优化布局、创建名校、扩大规模、提高水平”的要求和“抓两头、促中间”的工作策略，对全市基础教育阶段特别是义务教育阶段学校的布局结构进行科学规划、合理调整。通过公民办并举，着力破解入园难；全面推进义务教育标准化学校建设；加快学校布局调整，逐步实现办学均衡的发展。

强化培训城乡联手，推进师资力量的均衡。为构筑蚌埠教育人才高地，蚌埠市紧紧围绕“一流教育、一流师资”的战略目标，切实加强师资队伍建设体制和机制的改革，促进蚌埠教育的可持续发展。首先以“严把入口，畅通出口，激活存量，提高质量”的原则，在做好教师引进的同时，下大力气提升教师的专业素养；以全市“评好课”专题培训、教育部“国培计划”等活动为契机，采取“请进来、走出去”等方式，为教师、教育管理干部“充电”；对学校中层以上干部推行“公推竞岗”制度；激发骨干教师的自主发展意识，有计划地培养学校管理人才。其次，着眼用好用活现有人力资源，以师资的均衡带动学校发展均衡。通过选派示范（特色）学校领导干部到农村、薄弱学校任职；普通学校领导干部到示范学校挂职锻炼等多种方式，促进干部的校际交流；制度性地推动优质师资向相对薄弱学校流动，逐步实现区域师资的有机融合和均衡配置。通过骨干教师的跨校师徒结对、跨校兼职任教、上示范课等形式，逐步实现区域内优秀师资的跨校共享和引领带动，实现优质师资的区域共享，促进区域教育资源特别是师资的优化配置。促进相对薄弱学校办学水平的提高，逐步缩小校际发展差距。另外，以“名教师名校长”工程加快教师专业化进程，通过名师名校长引领教师队伍整体素质提高。

建立贫困资助体系，推进学习机会的均衡。贫困学生读书难的问题一直是政府着力解决群众关心的热点。在资助贫困生方面，坚持“雪中送炭”，切实解决人民群众最困难问题；坚持“广覆盖”，尽可能让更多人民群众受益，让“民生工程”的阳光直接温暖老百姓；坚持“可持续”，巩固“民生工程”的成果；坚持“三倾斜”，资金和政策向困难群众倾斜、向农村基层学校倾斜、向弱势群体倾斜。为更好地关爱到留守儿童，蚌埠市组织各校对留守儿童进行摸底调查和登记造册，构建以留守儿童亲属为主体的监护网、以教职工为主体的帮护网；认真开展留守儿童维权服务，设立“亲情热线”电话和亲情网络视频，针对性开展留守儿童心理健康教育。建立“代理家长”、“爱心志愿者”、“手拉手”等社会关爱体系，积极构建关爱留守儿童健康成长的社会网络。目前，蚌埠市已建成校内留守儿童之家874家。

加强教育督导工作，推进教育发展的均衡。为了避免补拨经费在教育的账户上“打一个转”，督导考核结束被挪作他用，蚌埠市在全省率先实行“教育经费倒查制度”，实施对上年度增补教育经费使用倒查制，即今年追加去年拖欠的各项经费逐项核对数据到位和使用情况。督促政府依法投入，并实行截留、调控、克扣和挪用教育经费的，一票否决制度。通过教育督导这一“杠杆”，2011年全市追补教育经费达6374.6万元。目前，“教育经费倒查机制”已在全省推广。

规范管理创新机制，推进教育质量的均衡。管理水平均衡是义务教育高位均衡发展的重要保障，蚌埠市以依法规范办学构建长效管理机制，积极推进依法治教，有效地促进了义务教育管理水平的均衡发展。蚌埠市始终把学校的均衡发展作为区域教育均衡发展的基础，既鼓励优质学校更优秀，又要求优质学校发挥示范辐射作用，把带动、支持相对薄弱学校尽快提高办学水平，作为义务和责任。探索联姻托管机制，自2011年先后10对学校结对子，2012年将联姻学校达到15对。在学校管理、教师队伍建设、教育教学研究、校园文化建设等方面，给予支持和帮助，有效促进了相对薄弱学校办学水平的提高，逐步缩小校际发展差异，加快区域义务教育均衡发展。

（作者系安徽省蚌埠市教育局党委书记、局长）