区域教育地理·甘肃张掖甘州区

甘肃省张掖市甘州区，这个丝绸之路上的重镇，似乎与教育有某种灵犀，那些前沿的改革总是从这里发端。特别是刚刚过去的“十一五”，甘州教苑激情涌动，在几代教育人的共同努力下，在新的管理团队带领下，不断创新发展，突破瓶颈，带领师生向着甜蜜的远方进发……

 

甘州教育有点“甜”

 

“教研员来上课了”

[事件回放] 新华网2007年3月12日消息：“教研员来上课了”。甘肃省张掖市甘州区教育局教研室的两名教研员从机关走进学校、直面课堂，解决课堂教学中的实际问题。

 

[深度观察] 教研员重回课堂“下水”上课，这是从简单的执行者，“回归”到了实在的行动者、研究者。这样的“回归”，在甘州引起了不小的反响，冲击最大的无疑是机关干部。

“教育局行政机关把持着学校发展的‘命门’，是指挥学校发展的‘大脑’，也是改革运转的‘心脏’，今天的教育机关，必须告别单纯作为行政管理的时代，需要思想引领，而不是忙于应付上传下达……机关干部是教育的行家里手，不走出机关，就得不到真经。”机关例会上，甘州区教育局局长秦福伟的话语掷地有声。机关改革也从此开始，全局迅速掀起了“教育发展，我怎么办”的思想大讨论活动。

甘州区教育局相继制定出台了《进一步加强机关干部作风建设的实施意见》、《机关干部廉洁奉公十项承诺》、《机关管理制度》等一系列制度，确立了以目标引领发展的实施方略，分年度开展了“作风建设年”、“创优环境年”、“行政效能年”、“争先创业年”等创建活动。将权力分解，建立了分管领导分片包干、科室联系乡校制度。规定每位教研员下学校“挂职”一学期；局领导和督学每周听课2次以上，科室干部两周听课1次。

走出机关需要时间，置换工作地点需要时间。教育局长秦福伟率先“挤出”时间下学校调研；机关干部晚上办公，白天下学校，从“幕后”走向“前台”，不定时出现在学校，或调研，或听课。

秦福伟还为下基层定了两个原则：不“折腾”，不“扰民”。因此，甘州的机关干部下学校不吃饭，如在农村学校调研回不了家的，都吃学生餐。

一系列硬规定带来了务实高效的作风，“走进课堂，了解真相”成了机关干部必做的“功课”。“现在下学校，说话有底气了。”曾在二中“挂职”的教研室教研员王晓宏老师如是说。底气源于“蹲下身子”实践。不用说，敞开窗户，机关开始了自由的呼吸。“机关新风”，为区域教育跨越发展奠定了坚实的思想基础和领导保障。

 

“再难也要改”

[事件回放] 《未来导报》2010年3月12讯：甘州区在学校年度考核中，对10所有违规办学行为的中小学实行“一票否决”，并将考核成绩与校长绩效工资挂钩，给予相应处罚。

 

[深度观察] 如果说，甘州区教育局机关整风为干部穿上了一件思维“外衣”，那么实施督导改革，则是开始清除体内的“腐朽”。

督导工作如何创新，很多人感到困惑。“没有一点闯劲，没有一点冒险精神，就走不出一条好路，干不出新事业。”搁置争议、减少内耗，大胆地闯，是甘州督导改革的一条重要经验。在局长秦福伟的倡导下，甘州督导开始了大刀阔斧地革新。“集最大的智慧，做最佳的工作”，甘州区聘任兼职督学35人，把一线教学能手纳入督学团队，一个由政府主导、教育骨干参与，社会各界融入的督导团队“亮相”学校。

同时，甘州区建立以发展性评价、诊断性评价为主的评估机制，弱化“硬件”的考核权值，加大“软件”的评估分值，引导学校自我诊断。学校诊断式、发展性评估，使督导从被动转向自主，学校专业发展能量充分释放。

为解放行政权，甘州推行“大区域”分片监管办法，并给予“片区主管”学校工作否决权和问责权，引导督导工作从集中式向常态式跨越，评估周期明显缩短，问题即查即纠。

促进义务教育均衡发展，全区上下同下一盘棋，摘掉农村学校“弱势”的帽子，首先要明确乡镇政府教育工作职能。教育局出思路，出指标。2007年，主管教育的区长亲自挂帅，抽调宣传、财政、人力资源和教育等多部门骨干组成督导队伍，先后对上秦等10个乡镇教育工作进行专项督导，实施通报制度和问责制，结果纳入乡镇年终考核。一些乡镇领导感叹：“不督不知道，一督吓一跳。”督政使农村中小学一些历史遗留问题得到了根本性解决，农村教育步入齐抓共管的光明大道……

 

 “一个都不能少”

[事件回放] 《张掖日报》2008年8月15日讯：据了解，历经15年的甘州城区中小学教育储蓄停止向学生征收，正式退出甘州教育的历史舞台。甘州区在国家不断加大对学生的“免”“补”的基础上，加大家庭经济困难学生的资助力度，确保了中小学生无一人辍学。

 

[深度观察] 甘州区教育储蓄的征收始于上世纪90年代初，城区学校改造就用去了702.8万元上。事实上，教育储蓄一直“空转”，这一本账，大家心知肚明：“一旦停收，窟窿如何填补？”对于这个风险，甘州区的教育主政者再清楚不过了。

“甘州人民为教育发展牺牲了很多，负担‘嫁接’给群众，良心不安呀!”当秦福伟做出决定的时候，他的心里就已经有了解决问题的办法，那就是依靠群众。甘州区各学校同时召开家长会，告知家长实情，请求支持——家长们对教育局的做法表示了赞许和理解……

甘州历经15年之久的“难题”终于“尘埃落定”，所欠学生的储蓄金按照方案，分年度逐步清退。此后，下岗职工子女、留守子女等少年儿童的教育问题又迅速“升温”，成为教育一大难点。“教育要敢于担当。”甘州区教育局把目光“锁定”弱势群体的孩子，号召教师拿出一天的工资，帮助“弱势”群体的孩子完成学业。教师的行为，引发了“连锁反应”，学生拿出了一天的零花钱，企业、社会团体也纷纷解囊。教育局建立了贫困家庭学生助学基金，一张张充满爱心的善款，送到了4000多个贫困家庭……2010年，甘州教育基金又把目光转向患重大疾病的师生身上，并提高救助金额。甘州各乡镇、学校相继建立爱心社、救助基金。

为了让留守孩子安心学习，甘州建立留守儿童之家、心理咨询室，安排党员教师做留守学生的“代理爸爸”和“代理妈妈”，免费开通了亲情热线电话，安排留守儿童与父母交流。“一个都不能少”是甘州教育人对社会一个庄严承诺，甘州做到了。

 

“给学生最大的实惠”

[事件回放] 《张掖日报》2007年5月25日讯：在甘州区马神庙街小学，一、二、三年级学生在操场上玩着自己喜欢的传统体育项目和游戏，这是甘州区教育局校本课程开发培训观摩现场的一个镜头。

 

[深度观察]甘州区是甘肃省首批课改实验区，同样肩负着校本课程开发的重任。“课程是学生精神的营养餐，是学生发展的奔跑轨迹。课程越多样化，营养越丰富，奔跑的轨迹越多，多样化的课程是学生最大的实惠。”甘州区成立了校本课程开发领导小组，按照现行试点，分步推进，全面实施三步走，全方位开发校本课。

任何一个地区都有自己的优势资源，每一个学校都有自己的特点。几年来，甘州区中小学利用科普基地、社区单位、地方景观、地域文化等优势地域资源开发校本课程。碱滩镇中心小学把开发课程与碱滩当地流行的一种群众活动——“社火”联系起来，自主开发了《社火》校本课程，受到了学生和家长欢迎。为丰富学生的课余生活，甘州区在开发传统体育游戏上也下了功夫，组织教师走街串巷，整理、挖掘民间传统体育游戏。目前，甘州区不少小学把“跳绳”、“滚铁环”、“拉爬牛”等传统游戏引进了校园。龙渠乡中心学校组织体育教师，利用近一年时间，挖掘、开发大课间活动资源，改编灵活简易的活动200多项，广泛开展大课间活动，收到了良好的活动效果。

可以说，活动课转化为学校校本课，使校本课程内容回归了学生的生活世界，更加贴近学生生活，受到学生的喜爱。

 

 “少些水泥气，多点书生气”

[事件回放] 《兰州晨报》2010年5月8日讯：甘州区通过公开竞聘方式产生的100名农村小学校长，将走上校长岗位，成为甘州区第二批通过公开竞聘产生的农村小学校长。

 

[深度观察]  2010年第二轮农村小学校长聘任工作结束，结果出乎意料。74名校长落聘，新聘任57人中还有一线教师。担心的声音不绝于耳：从一线教师到校长，没有管理经验，行不行？

“没有谁天生就是校长，不给年轻人历练机会，就是失败。”全区校长会上，秦福伟显然有些激动。“校长手上要少些水泥气，多点书生气。”看到许多校长把主要精力放在学校的硬件建设上，秦福伟不止一次地告诫校长们，“校长对学校的领导，首先是教育思想的领导，其次才是行政上的领导”。

基于这样的考虑，2007年甘州区举办了首届中小学校长治校方略论坛。论坛上，全区校长、幼儿园园长悉数登“坛”亮相，解说蓝图、阐述理念。“当着大家的面，晾晒办学之策，着实让人感到紧张。”提起首届校长论坛，西关小学校长魏学春的心还砰砰直跳。“城乡学校发展的差异，短板就是校长的办学思想。”2008年甘州区吹响“集结号”，“集合”城区优秀校长，成立培训“小分队”，分片开展农村校长培训工作，一干就是3年。3年来，他们活跃在农村中小学校长培训的“讲台”，“量身定做”，传经送宝。

“局本培训”如一缕春风，使农村校长开始富有生命力的生长，而他们对管理的理解也越发深刻。

促进教育跨越发展，“校长要有世界眼光，请不起专家，送出去学……”甘州区教育局决定：校长的培训费“五五开”，教育局出一些，学校拿一些。2009年暑假，一次性组织44名中小学校长，赴北京学习20天。大规模、高规格、长时间的培训，创造了甘州又一个历史，更重要的是，校长们内心对专业知识的渴望被唤醒，专业成长的步伐也随之加快……

 

“做好加法运算”

[事件回放]  中国教育在线2008年5月9日消息：近日，甘州教育局启动新一轮农村小学教师培训。本次培训以“教材教法”培训为重点，通过培训，帮助农村小学教师更好的理解教材，挖掘教材，使用教材，真正意义上落实新课程理念，矫正教学的随意性，缩小在教材理解上的差距，使城乡课堂教学水平的差异最小化。

 

[深度观察]  甘州全区有专业教师4664人，其中各类专业人才418名，而省级骨干教师，学科带头人高度聚集，大多集中在城区，作用仅仅局限在学校。“要走出单位人单位用的学校本位观念，集合优秀人力资源，人尽其才。将单位人转化为公共人。”

甘州区统筹考虑学科需求和发展策略，整合资源，继2003年城区教师下乡支教的同时，率先构建初中、幼儿园“对口支援”学校发展共建模式。围绕城区学科优势、科研优势，跨区域、纵深拓展，形成了多层次、多形式的教研团队和学科团队。教育局积极搭建互助交流平台，开展大学区连片教研活动。一场“拉链式”城乡学校“对话”如火如荼地展开。

教育局长秦福伟依然不满足，“城乡教育均衡发展，课堂教学水平首先应处于同一起跑线。”2008年春学期，以城区7所小学为培训点，分学科、分年级启动了农村小学教师教材培训。培训3年来，各培训点因地制宜，充分发挥资源优势优势，创造性地开展了互动式说课、上课、评课、参与式交流研讨、分组活动、面对面平等对话、训后一对一交流指导等多形式的局本培训模式。

改革永无止境，网络时代的到来，传统的“面对面”培训方式被彻底打破，甘州区又开始了远程培训。教研员和部分骨干教师建立学科“工作室”，组成学科“圈子”，定时开展网络培训，一大批年轻教师快速成长起来！

 

“规范之后要特色”

[事件回放]  甘州在线2008年9月29日消息：甘州区学校文化建设观摩暨经验交流会在教育局隆重召开，青西中学等17所文化示范学校，小满康宁小学等22所达标学校受到了命名表彰。

 

[深度观察]  在一次校长会议上，秦福伟给校长出了一道思考题：“当教育规模基本满足需要，学校基础设施建设基本就位，办学质量达到一定水平后，如何提升学校核心竞争力？”这样的追问，在甘州并不是新鲜事，却不断地激活了改革的“基因”。

“办学就是办文化，没有文化的学校不是完整的学校。”甘州区在追求办学水平等元素平衡的基础上，以文化促进学校特色发展，大胆探索构建学校文化“软实力”，推进学校从规范向特色发展转轨。

甘州区一方面制订出台《甘州区学校文化建设实施意见》，作为指导学校开展文化建设的基本依据；另一方面，以创建活动为抓手，实施示范带动战略。组织开展校园文化“示范校”和“标准化学校”评选活动。

可没过多久，学校的办学理念、办学目标都上墙了，但老师模糊，学生也不知道……不言而喻，文化建设脱离了“正轨”。“学校文化不是符号化的贴图，是学校在发展的历史中积淀而成的，是长期在物化的校园环境中，具有影响力、感染力的精神意识。”秦福伟知道，从感性认识到理性认识需要一个过程，2008年，甘州区举行学校文化建设总结暨经验交流会，首次将校园文化改为学校文化，秦福伟局长作为首席“讲师”，就学校文化建设做了翔实的总结和布置。此后，各学校根据自己的办学理念，修订校训，立足本土，挖掘自身优势，提炼学校精神文化，引领学校文化重建。

如今，甘州校校有校训、校歌、校树；班班有班训、班规、班标。学校文化成了甘州学校的金名片，产生了巨大磁场效应，一批文化特色校破茧而出。涌现出了像张掖一中“绿色教育”、张掖四中的“孝德工程”、青西中学的“四园建设”，党寨中学的“十美校园” 、北街小学的“幸福教育”等一批特色文化校。学校文化为甘州素质教育开辟了一条广阔的道路。“办学校就是办文化”已深深根植于每一位校长的心田，师生在学校文化的润泽下，静悄悄地成长。

 

“打造有效课堂”

[事件回放]  2006年以来，高考录取率连续5年高出全省20个百分点，先后涌现出了全市高考总分第一名和多名单科市第一名，2010年高考录取率达91.08%。

 

[深度观察] 91.08%只是一个普通的数字，却又不普通。其中，张掖二中教学质量的稳步提升，就得益于课堂教学的深度改革。“死抱着传统落后的教学方法不放，死教书教死书，苦了教师，更苦了孩子。”针对个别学校以牺牲学生时间，透支学生健康为代价提高质量的做法，当地教育主政者旗帜鲜明地指出：保证学生身心健康，应作为教育改革出发点和落脚点，要下功夫打造“轻负担、高质量”的有效课堂。

为了“减负”，甘州教育局先后出台四项措施，卡定在校时间，限制作业量，取消假期补课，取消初中晚自习。四项“铁规”把师生从机械式的教与学中解放了出来。更重要的是，甘州教育开始真正追求高效课堂。青西中学立足课堂，分阶段启动实施了“磨理念、磨目标、磨教材、磨教法、磨学法、磨学情、磨环节、磨细节” 的“八磨”活动；张掖四中等学校尝试“导学案”教学；北街小学立足学生成长，开展“幸福课堂”实验……

全区中小学把转变教师教学方式放在教育科研的核心位置，追求常态教育，关注学生健康、关注学生道德成长、关注学生进步、关注学生的智慧启迪和人格提升，因材施教，以“人本关爱”为课堂教学的核心动力，以学定教、以学导教、以学评教，培育自主、合作、探究型高效课堂。科研促进了教育的根本性变革，唤醒了教师的职业理想，给质量提升找到了新的生长点。“课堂变革”成为区域实现跨越式发展“着陆点”，更让师生在教与学的过程中，感受到了快乐与甜蜜！

 

“让生命诗意的行走”

[事件回放] 《中国教育报》2008年12月28日消息：近来，甘州区正在开展的教师读书活动，燃起了教师们一度沉寂的梦想与激情，教育局长、校长、教研员、教师等几乎都捧起书本，与书交起了朋友。

 

[深度观察]  开展教师读书活动，是甘州区促进教师专业提升的又一新举措。2007年3月，甘州区确立了“阅读助推家长阅读，书香校园带动书香甘州”的“链条式”阅读策略。甘州区的广大教师把阅读当作一种“修炼”，开创了许多阅读方式。

“世界读书日”，张掖三中校长为所有教师赠书，张掖一中举办“百家讲坛”、北街小学举行教师“说书”活动。一些学校还创立了读书会、读书沙龙等丰富多彩的社群组织形式，在多样化的阅读中，不断生成教师教学的智慧。

在此基础上，甘州区通过建设“书香校园”、“书香班级”、“书香家庭”，培育“书香教师”、“书香学生”、“书香家长”。校园和家庭浸润在浓郁的书香，形成了具有影响力的“大语文”教学风格和校本阅读课程体系。甘州区民族小学的许多班级还设立“废品回收站”，变废为宝，换来许多新书；马神庙街小学学生建立了手提袋式“书吧”，把图书柜的“死书”变成“活书”，开展图书“漂流”活动；青西中学第二届校园读书节上，孩子们把书上看到的故事搬上舞台，“演”了起来，构建了具有学校特色的晨读和品牌书香活动课程。几年来，甘州区加强中小学阅览室建设，加大图书的投资比重，集中配备图书，并把学校生均图书量作为督导评估的一项“硬指标”。

书香校园建设，为素质教育注入了活力，校长也纷纷将经典诵读作为促进学校可持续发展的一种办学策略，走进经典，润泽心智。书香校园建设成了甘州教育走向跨越式发展的撬点，更让师生们享受书香，“让生命诗意地行走”……

 

链接·新闻

甘州区义务教育学校标准化建设标准出炉

甘肃省张掖市甘州区针对义务教育发展现状，明确提出把义务教育学校标准化建设，作为促进义务教育均衡发展的主要抓手，作为贯彻落实教育规划纲要的突破口，科学规划，强力推进。

2010年12月底，该区制订出台了《义务教育标准化学校建设标准（试行）》。以此为标志，甘州区义务教育学校标准化建设工作全面启动。

根据标准，该区义务教育标准化学校建设将分三步走：

第一步启动实施，围绕“四改四配套”和“五园”建设，确定区域义务教育阶段中小学标准化建设时间表，并开展认定评估工作，创建首批义务教育学校标准化建设样板校。

第二步重点实施，结合城镇化建设步伐，着力实施新一轮布局调整，按照“四个集中”的原则，学校布局结构最优化，“四项改造”工作基本完成，有60%的中小学达到标准化。

第三步总结推广、全面铺开，四配套工作基本就绪，至2015年区域义务教育中小学基本达标。

据悉，该区将在义务教育阶段学校着力推进“四改四配套”的工作，即集中力量、集中资金重点做好改造危房、改造厕所、改造宿舍、改造食堂等“四项改造”工作；通过实施实验仪器配套工程、图书配套工程、信息技术配套工程、体卫艺场（馆）配套工程等“四个配套”工程，力争5年内区域义务教育阶段中小学在“实验仪器、图书装备、信息技术装备、体卫艺场（馆）”等方面基本达到统一的标准，全区所有中小学基本建设成绿色校园、平安校园、数字化校园、书香校园、和谐校园等高标准、高质量的“五园”校园。