《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（以下简称《纲要》）第四章中指出：“推进义务教育均衡发展”，并将其当成战略性任务。
    若要实现义务教育的均衡发展，就要做好七大硬件建设和七大软件建设。硬件建设是县区政府的事，软件建设是教育系统的事，两方面的建设缺一不可，都达到一定的水平，才能实现义务教育的均衡发展。
    在县域内，七大硬件建设主要包括：1.学生的生均占地面积一个标准；2.学生的生均建筑面积一个标准；3.学生的生均公用经费一个标准；4.师生配备比一个标准；5.教师的工资一个标准；6.课程的开设一个标准；7.教学设备的配置一个标准。
    硬件建设都需政府的投入，缩小城乡差距，实现城乡一体化，这是基础的，是必须的。做不到这一点，义务教育均衡发展就无从谈起。但只做到这一点，也无法达到均衡发展，均衡还要注重教育系统中七大软件的建设。
    七大软件建设主要包括：1.管理团队管理能力的提升；2.教师团队专业素养的提升；3.育人观的转变；4.课程的改革；5.教学方法的改革；6.评价系统的改革；7.家庭、社区、学校三方联动，形成合力的体系建设。
    管理能力的提升，就是要打造一支适应现代化教育的管理团队，让校长们都能成为教育家，实现专家治校的愿景。
    专业素养的提升，就是培养所有的教师能实施素质教育，而不仅仅只会教应试的考题。就像温总理说过的，“要以自己的人格魅力和学识魅力教育感染学生，做学生健康成长的指导者和引路人”。
    育人观的转变很重要，我们往往用完美的标准衡量成长中的孩子，结果让学生所处的生态环境很不好。
    课程改革近十年了，效果不明显，症结何在？其实就是没有变“知识教育”的课程结构为“能力教育”的课程结构，课改和教法变革是相连的。变传授知识的教学方法为培养能力的教学方法，这不但是课改的关键，也是教学方法改革的关键所在。
    至于评价，不仅有选拔的功能，还有反馈、激励和导向的作用，怎样系统地综合实施？这是评价体系的命门所在。
    义务教育阶段的素质教育之所以难做，还有一点就是学校、家庭、社区缺少共同的愿景。怎样使三者建立共同愿景、有机融通、步调一致地去教育我们的学生？这一课题是绕不过去的，需要三方共同去思考。
    如果说硬件的均衡靠政府的投入就能解决的话，软件的均衡就不再是政府的事了，而要靠教育系统内观念的更新、素养的提升。这非一日之功，需要我们下大气力去做。
    《纲要》的实施，将很快解决政府投入的问题，接下来的难点就是软件建设的瓶颈了。为此，教育系统内部应该未雨绸缪，提早着手解决七大软件的均衡发展问题，不然，县域义务教育均衡发展仍将成为一句空话。

（作者系河南省洛阳市洛龙区教育局局长）