清议：新疆就业要有新思路

十年前曾受邀赴新疆考察，在伊犁地区看到上百位少数民族女子排长队应聘月薪仅千元的亚麻厂季节性工作，深感新疆就业形势的严峻。回京后做了一番功课，发现向前十年，尽管新疆人口增幅是全国平均水平的2.4倍，主要是少数民族享受差别化计划生育政策优惠所致，但非农就业增幅远低于全国，其中第二产业就业人数居然较十年前减少近两成。鉴于同期新疆第二产业生产总值增幅是全国的2.2倍，很明显问题出在当地的工业结构，即用工数量极少的采掘业超常增长对当地制造业构成严重冲击，以至于工业结构及就业结构过早地患上了“荷兰病”，或者说是“卢森堡病”。

事到如今，新疆发展最快的还是采掘业，包括油气开采、煤炭开采及加工等，但依照这些行业目前的技术状况，即便是发展得再快点，还是增加不了多少就业，对当地制造业的挤出效应会更加明显。进一步说，如果工业结构不调整，所谓未来新增就业的70%向当地人倾斜的新政，执行后未必会产生明显效果。

就业之于新疆稳定是头等大事。针对上述情况，政府显然要有新思路。

新思路是什么？答案无疑是千方百计促进新疆本地制造业实现超常规发展，出路是“就业换市场”，办法是实行地产地销退税，鼓励内地企业将此前销往新疆的工业品生产力向新疆转移。此类工业品从汽车、家电到化妆品多如牛毛，只要在新疆的销量足够大，地产地销退税优惠，加上减免工业用地费用，以及运输成本降低，电力供给充足等等，即便是不考虑新丝绸之路所拓宽的出口前景，也足以吸引相关企业赴新疆投资，将部分生产力或至少是末端生产环节转移至新疆。

政府完全有能力推动“就业换市场”。还记得EVI吗？为应对危害堪比核弹的汽车尾气“黑色污染”，1990年美国加州颁布了一条法令，要求那些想继续在加州销售汽车的制造商必须尽快将电动车的销售比例提高到一个足够高的比例。结果，没用几年，电动车便充斥加州的大街小巷。如此“环保换市场”，与这里所说的“就业换市场”是一个思路。

其实，在“大政府”的格局下，许多问题都可以找到行之有效的答案，不仅是新疆就业，也包括治理雾霾、改善水质，甚至包括增加居民收入，以至养老。牙医说：没有拔不了的牙。如今的中国要钱有钱，要人有人，与当初的捉襟见肘有天壤之别，政府何不拿出十足的勇气和魄力去千方百计排除困难呢？