清议：用三万亿住专破十年后三农压力值吗

我们已经知道，全球绝无仅有的“三农”问题（至少在排名前50个经济体是如此），20%以上的中央财政“三农支出”比例，尤其是它的迅猛增速和未来十年展望，是我国不得不加快城镇化的核心原因（参见《不加快城镇化将是一场大灾难》一文）。

既然明确了城镇化的核心是转移人口，而人口转移显然不是让人去住集体宿舍，一定是搬家。接下来的问题就更加明确了，这就是承载家的房子在哪里？附带的问题是建房的钱从哪里来？附带之附带的问题是产权如何界定？等等。

在城镇化六大任务中，本届政府破天荒地提出要建立“住宅政策性金融机构”，想必是专门为农村向城市转移人口解决住宅问题的政策性金融机构，简言之就是住专。这与当年日本的住专是完全不同的，目的不同，手段不同，规模不同，结果当然也会不同。

我的建议是，尽快设立一个财政部为股东、资金来自央行、贴息财政包干、最终贷款受益人为转移性住宅业主、信贷规模为3万亿的过桥式转移性住专。简称三万亿住专。这几乎不存在任何法律障碍。

三万亿住专大致涉及以下几个问题：

一，什么叫转移性住宅。三句话：转移性住宅是专门接纳农村转移人口、与商品房混合布局、建筑质量及配套设施不低于同城平均标准的城市住宅；转移性住宅是政府与私人产权共有的住宅，产权划分宜五五开，私人业主可按揭贷款购置，可在自住年限满10年后转让所占产权，收益免增殖税、所得税；转移性住宅是价格低于相邻同质商品房三成以上的保障性住宅，或七折房（还可以再低些）。

二，转移性住宅的收入房价比。按照2012年全国新建商品房平均单价的七折计算，全国转移性住宅的平均单价大致是5000元，二三线城市应低于4000元，四线城市则更低。按每套80平米计算和产权五五开计算，转移人口购房总价全国平均大致为20万元。再按照2012年全国农村居民人均纯收入7916元和每个家庭成员3.5人计算（这不算高估吧），合计2.77万元，购买一套转移性住宅的平均收入价格比是7.2年，远低于按城镇居民家庭收入和商品房价格计算的收入房价比。鉴于已在城市长期工作的转移人口的家庭人均纯收入应当比上述农村居民人均纯收入要高，所以，实际的转移性住宅收入房价比可能会跌破6年。这已经是国际水平了。

三，什么叫过桥式。转移性住专的贷款对象虽然是开发商，目的是解决建设所需资金周转，但最终受益人是转移人口。其实，由于转移人口可减少政府未来的三农支出压力，严格地讲，政府也是受益人，只是间接受益罢了。

四，为什么是三万亿。按照上述需私人支付的转移性住宅总价计算，3万亿住专每周转一轮，耗时1.8年，即先贷款给开发商，按揭贷款销售后回收，可满足1500万户或5250万转移人口的住房需求。这样，10年下来周转5.55次（只要做好规划、统筹协调，确保进度，这是完全可行的），就可以实现不下2.9亿人的农村向城市人口转移，超过了过往累积的转移就业、却不能转移居住及转移户口的待转移人口存量。这还不是大喜过望吗？

五，政府的三万亿如何解决。上述转移性住宅的设计，意味着政府每隔1.8年便要拿出3万亿去建设转移性住宅。换在十年前，这几乎是不可能的。但论现在的经济实力，没什么问题。首先，2012年政府从7万亿商品房销售额中得到的财政收入起码有2.5万亿之多，这还不算二手房交易，乘以1.8年是4.5万亿（还没考虑增量），就算拿出一半来搞针对性极强的转移支付有难度，1/3总是可以的吧。这就解决了1.5万亿。其次，2012年政府财政收入的增量是1.33万亿，乘以1.8年是2.39万亿，再考虑今后每年一成的增量（就过去5年累计增长1.28倍来看这显然是低估了），未来10年的每个1.8年增量应当超过3万亿，拿出1/3来就是1万亿。剩下0.5万亿显然就不难解决了。比如增发债务，过去10年，每1.8年增加的政府债务平均超过2万亿，拿出区区0.5万亿用于功在当代、利在千秋的转移人口上不过分吧。除此之外，还有政府存款过4万亿和行政支出每年1万多亿可以打主意。如果各种政府基金不再前述4万亿政府存款里面，那能用的钱就更多了。比如超生罚款汇集的社会抚养费，少说也有个几千亿吧，既然不知道该如何花，那就拿来建转移性住宅吧。要知道中国现在最不缺的就是钱。但经济学从来都主张钱是用来花的。有了钱当然就不是干不成事，就看是对谁有利，想不想干。还不够的话，就卖几个国企，就算把最赚钱的国企卖掉，将钱转用作转移性住宅，从破解中国未来10年、20、30年之最大拦路虎都是值得的。再不够就卖掉所有非军事用途的海岛，多放纵几个富可敌国（如今的小国）的哥们当岛主去称霸一方、光宗耀祖没什么大不了，即筹集了资金，也前瞻性地为巩固外交国防埋下伏笔。日本人当年就是这么干的。

六，为什么住专的三万亿要来自央行。首先，法律允许央行给金融机构贷款。其次，央行的贷款是低息的，这样财政部贴息的压力就小很多。第三，央行的钱太多了，多到不仅将好大一部分去购买发达国家国债，还要设立个投资公司投资给发达国家，包括发地产项目，拿出点来支持转移人口，也免得大家总是议论“宁给列强，不予家奴”。此外，央行拿出3万亿，也等于向实体经济注资。这是好事，全世界都在这么做，面对建国以来最长一次经济减速也是必要的。

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