关于做好产业转移的配套规划

和建设工作的十项建议

提案人：五届政协委员  周斌

去年以来盐城加大了吸引外资的力度，1-11月实际到帐注册外资2.7亿元，增长达150%，外资引进的增幅已经成为江苏的前茅。另据新华社消息，去年1-11月省内共向苏北地区转移500万元以上的项目1782个，项目总投资达到702.3亿元。500万以下项目1117个，占总数的62.7%。以个人的实际经验判断，未来3-5年随着苏南地区外资产业结构的调整，盐城交通的完善，将会有制造产业龙头企业向苏北地区包括盐城进行转移。据了解苏州的台湾仁宝电脑等一批企业已经安排人员在苏北和安徽地区进行战略布局，准备开辟新的制造基地。一旦这些龙头企业进入盐城将会带来巨大的关联企业的进入。所以，盐城市发改委要在在“十一五”期间必须做好省内外资、内资的产业转移的各项配套规划和建设工作：

1、  制定加快农村劳力职业技能的培训和专业的有关政策，财政要有的专门预算做好劳力技能培训；完善职业技术教育，建议创办盐城职业教育园，加大社会力量办学的优惠措施。为产业转移后的劳动力进行储备。 

2、  建议利用盐城的港口和机场优势，积极向上申报海关通关直通试点，积极申办苏北第一个出口保税区或出口加工区试点，方便物流进出。

3、  建议制定有利加大外地商业银行、外资银行办事处、保险公司办事处的引进的政策，不求开张只求他们先布点。

4、  建议在开发区规划适合外商、内资中高级管理者生活的社区，包括公寓、学校、健身、医疗等设施。先期可有政府公司进行投资，带动其他资本的进入，减少其他投资者风险，社区成熟后政府公司可以出售。

5、  发挥盐城比较优势，吸引全国各地利用农产品进行深加工的企业进驻盐城，建议在农产品基地附近开设“农产品深加工中心园区”。苏州太和面粉公司已经整体搬迁到盐城，要大力宣传这些优势，吸引龙头企业进驻，带动关联效应。

6、  建议创办“凤回巢”创业发展中心，在政策、税收等方面提供优惠帮助、鼓励原籍盐城人事回家乡发展，大小项目都要接纳，带动城市的创业和发展人气。

7、  加大服务业建设的步伐和力度，引进大型商业超市，引进连锁餐饮服务业、商业，改变盐城商业形态，从而带动生活形态的改变。规划和建设商业步行街，建议在铜马像北侧规划新的商业中心和商业步行街，提升盐城的城市档次。

8、  建议加大媒体改革力度，打破现有的媒体状况，引进新的血液和活力，改变报道模式，提升盐城的外部形象和城市生活形态。

9、  建议吸取其他地区发展教训，提前做好外来劳力的管理规划工作，先规划几个区域作为将来产业转移过程中劳动力集中的居住和管理区，采取商业运作模式。

10、建议制定可以让有学历、有知识、有能力、作风硬、原则强、党性高的35岁以下的副局级干部充实各部门第一线工作的鼓励政策，以适应“亲商”工作的需要。

产业转移已经是箭在弦上的事，苏北包括安徽各地都在积极准备迎接，我们盐城各级政府应该有更充分和提前的准备，相信在市委市府的领导下盐城“十一五”规划一定能够取得圆满成果！2006年1月10日