每一个人,实际上都要受到政策/特别是公共政策的影响.可以是带来利益的影响,也可以是带来利益损失的影响.利益也不惟是指经济利益,也包括非经济利益等.影响也有主动与被动之分.区别是,在管制条件下,个人只能被动受到政策的影响,也无力消除或减小政策所带来的利益损失或权益损失;在民主治理条件下,社会上的公民或者组织中的成员在政策影响发生之前,有机会和途径影响政策过程.这是趋势和走向.于是,政策过程中必然出现冲突、博弈与平衡的事件.

    作为个体成员面对公共政策的第一反应是以"搭便车"的方式产生付出最小/获利最大的效果,因此,一般倾向于首先是对公共政策采取"漠然视之"的态度,没有主动关切的行动;接下来的第二个反应是"反对",其实他只是反对其中的一部分,最常见到的情景是,反对者对自己反对的对象并没有完全搞清楚;第三个反应是冲突与博弈.这是再自然不过的事情,如果有三个人,可能就会有四种完全不同的意见,因为其中一个人在政策讨论过程中改变了自己的意见.在更加正式的场合,会发生基于不同利益考量基础上的公共政策博弈和辩论.让所有的意见都有机会表达出来,是政策过程的一个环节.但是,社会或组织的决策机制不能让这个过程成本太高,更不能因此而丧失公共利益和组织意志.

     政策的统一环节就是体现公共利益和组织意志的过程.没有这样一个"统一",也最终不能形成公共政策."统一"要满足几个要素,第一,体现社会或者组织的长远发展战略和公共利益要求;第二,合理吸收辩论过程中表达出来的各种意见;第三,为未来的政策变化留下必要空间.

     即使有了政策的统一环节,尚没有完成政策过程,最后,在一致性政策规范下,还需要有实施性设计,并在在这个环节尽可能去平衡各个方面的利益.这样就完成了政策过程的重要阶段,作为政策的完整过程,接下来还有实施/调试/反馈/评估等等.大体是这样.