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陈光教授
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公务卡不是防腐万能卡

(2008-03-31 07:26:19)
标签:

财经

    公务卡是指行政及企事业单位在从事公务消费活动及在内部财务管理方面采用银行卡结算的方式。美国、英国、新加坡等在公务支出中普遍采用公务卡结算方式,韩国还立法规定政府部门的公务消费必须通过银行卡支付。

    4月1日起,四川省级59家单位、市级23家单位将开始启动公务卡消费。目前用公务卡取代现金支付公务消费制度已经在重庆、四川、山东、浙江和江苏等地开始试行。2008年在所有的中央预算单位推行公务卡管理,到2010年在全国范围内建立起比较完善的公务卡制度。《四川日报》记者陈松让谈谈对此事的看法。

    由于公务卡实行“银行授信额度,个人持卡支付,单位报销还款,财政实时监控”的操作方式,对于遏制公款滥用与公务消费中的腐败现象有一定作用。与现金的提取和使用相比,公务卡的推行是一个明显的进步。比如,不仅能够快捷地办理支付结算业务,而且相对透明。每一笔消费记录都可以查询,强化了财政动态监控,有利于堵住现金支付的漏洞。但是,即使堵住了现金支付漏洞,就能够防止公务消费中的腐败吗?问题恐怕没有这么简单。

    第一,公务消费的界定尚需清晰和透明化。公务卡的“实现透明消费”与公务消费的透明,不是一个概念。公务卡的透明,是对于财政部门来说的,也就是前述的对所有支付行为的有据可查、有迹可寻。公务消费的透明则是对公众来说的,公务员应当有哪些公务消费,有哪些不能算公务消费,公务消费的标准是什么,在什么地方因为什么原因发生了消费和消费金额,等等,只要不涉及国家机密的,都应当公之于众,接受公众的监督与质询,这是治理公务消费腐败的良方。
  第二,公务卡并没有改变现有的公务消费制度。公务卡消费制度下,对于预算内支出,可以有效监管。但是对于预算外资金却无能为力。预算外资金决不是小数,比如土地出让金属于地方预算外收入,当地政府既可以用来发展,也可以用于各种招待,其自由裁量空间很大。公务卡,在一定意义上来说,它仅仅是一张携带和使用方便的卡而已,顺应的是电子货币支付手段和现代化管理的趋势。如果不加快推进公务消费改革,不加强预算外资金管理,在遏制公款滥用与腐败问题上,公务卡的作用是十分有限的。

     总之,公务卡是规范现金管理的一种有效工具,是完善国库管理制度的一个有效举措.财政管理制度建设与反腐昌廉是一项系统工程,公务卡的使用是其中的一个手段,并非抑制职务腐败、防堵现金支付漏洞的万能卡。

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