文/林伯强

 

  节能减排涉及处罚和奖励，如果没有公正有效的能源审计，就无法进行公正有效的处罚和奖励，将直接影响节能减排的效果。例如，建筑节能是城市化进程中一个重要的节能机会，追求利润最大化的房地产商为节约投资，可能不会遵守已有的建筑节能标准，能源审计是有效监管的基础。因此，节能产业的发展需要严格的能源审计。

 
 　　发达国家一直把能源审计作为掌握本国能源消费状况，提高能源效率及促使企业节能降耗的重要手段。上世纪70年代以来，美国、英国、日本等西方发达国家，以及联合国开发计划署（UNDP）、亚洲开发银行（ADB）、欧盟（EU）和经济合作组织（OECD）等国际机构都逐步开展了能源审计。能源审计最初主要用于安排节能项目，对取得节能贷款的企业必须进行能源审计，以确定节能项目的节能效益，提高节能资金的使用效率。之后，英国比较大规模地通过能源审计调查行业和企业能源利用状况。许多国际大公司为了节能或树立公司形象，对能源审计持积极态度。例如，美国杜邦公司就有35名专家长年从事本公司在全球各子公司的能源审计。
 
 　　发达国家逐步形成了一套行之有效的能源审计制度和方法。总结起来，其中政府主导推动能源审计是一个普遍做法。比如，日本委托节能中心对企业进行能源审计；荷兰政府对一些企业提供免费能源审计；20世纪70年代英国政府补贴了大约5000万英磅的资金来进行能源审计调查，占能源部总费用的一半，当时英国9万多个企业，就有5万多个企业接受能源审计调查，费用全部由政府承担。
 
 　　西方国家的能源审计着眼于从能源使用方面寻求节能改进措施，降低能源消耗成本费用，提高企业竞争力。能源审计已成为企业的自觉行动，同时得到政府的大力支持，逐渐进入了良性循环的轨道。经合组织成员国的单位GDP能耗近20年来一直不断下降，其中能源审计功不可没。
 
 　　美国的能源审计制度也比较完整，大概可分为三种：基本审计、普遍审计和投资审计。基本审计是对现场进行简单审计，提出节能建议；普遍审计则要收集更多的设备运行信息，对节能措施进行详细评估，其过程需要关注很多细节。例如，对电费账单进行12-36个月的分析，彻底弄清设备的能源需求和消耗结构。为了收集更多资料，深入了解能源消耗，往往需要新增一些计量装置，并与设备运行人员做深度交谈。除了提出节能建议，还要进行节能财务分析；投资审计则与政府扶持相关。为了不让企业的市场竞争力因能效改造而受影响，政府必须对能源审计进行投资。
 
 　　中国能源审计起步也不迟。上世纪80年代，原国家经委就曾进行企业能源审计的课题研究，在全国14个省市11个部门40多个企业做过试点。亚太经社会、联合国开发计划署、欧盟、亚洲开发银行等国际机构也多次在中国举办能源审计培训或试点工作，支持中国开展企业能源审计推广工作。例如，亚行早在上世纪80年代就通过贷款，与中国政府进行了多次能源审计合作。从80年代中期到90年代中期，配合能源审计企业和行业的试点工作，亚行先后向中国提供了近9亿美元的节能技改贷款。
 
 　　这些国际合作为寻求适合中国市场经济特点的能源审计，提供了有价值的经验和教训，是政府推动节能的一个重要举措，也收到了效果。但是，之后的节能审计中政府主导的作用相对淡化。一些地方政府做得比较好，如河南省出台了《企业能源审计方法》，使该省的能源审计初步有了工作依据和可操作性。但是，除了一些省份，全国没有普遍开展这项工作。与节能减排相比，目前政府对能源审计的重视不够，但是，能源审计是保障节能减排效果的一个重要环节。