加载中…编制收回与高校改革
(2015-05-23 11:47:55)
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高校人事部门师生比出资人民办高校 |
分类： 个性随笔 |
教师人数的增幅没跑赢学生，还是除985和个别211外，只是因为教师有编制限定，且编制的审定批准权，不在教育而在人事部门。尤其是地方高校，人事部门管教师编制，教育部门管师生比，高校只好持续向人事部门喊缺编不得，哪怕教育部门催扩编再急。而人事部门也难办，给编制就是给国家的钱，所以一向秉持从紧的政策。
现在看来，这一切的烦恼，甚至某种程度上的乱象，都有可能在启动的改革中收场。欣闻北京市政府做出规定，公办高校编制将收回。因为公办高校是二类事业单位，可以并且该在市场寻求生存发展的空间。照该市的率先做法，显然现有公办高校的编制内人员，都是“老人”，而今后再进者，则全部是“新人”。老人通常有老办法，该市的老办法是：自然减员。让时间去化解改革的矛盾：只要人事部门不再给公办高校编制，随着现有编内人员的退休或退世，公办高校的编制就将愈来愈少，直到未来某一天，一个也不剩。
以人的自然减员节奏看，此改革从启动到彻底兑现，估计会在“两个百年”的目标实现后，而绝不会在此前。然而，启动就是破局，撬动就该点赞。正因为有编制，中国公办高校与民办高校，先天就存在机遇的不公。再考虑到民办高校一个编制也无，还要被它的管理部门几乎照公办高校的标准，这也要有，那也要建，乃至政治学习、宣传思想、班子整风等，都得汇报检查考核之类，真的就替民办高校的出资人委屈：相关的花费，政府又不给钱，招生的收费，政府又管着不让提，甚至学生宿舍的租金，政府也不许走市场路线，哪怕它们的条件或投入，远比公办高校要好或高。
而对公办高校来说，编制的存在，是导致其行政化屡“叫”不改，主要是改不掉的主因，至少是之一。编制明示，按在校生人数，公办高校得有多少个副省、正局或副局的编制，再下面，又有多少处、科级的编制，以及多少个党政管理的部门。所有这些，都是政府即出资人的规定。哪怕其实就公办高校内部而言，早已是事实上的干部“一走廊”、“一礼堂”甚至“一操场”，其内部也不肯缩编减员。工资又不是我开，多个编制大家就可少做些事，傻瓜才会主动减员。因此公办高校教师常抱怨官多，管也多。事实上，官确实不少，管也绝对过多。人事人事，有人就有事。有些人是做事，有些人是滋事。悲哀的是，有些人不做事还好，一做事反倒多事甚至误事。研究官僚主义的定理中，好像也个与某个著名的病有关，叫帕金森什么的，提示过内中定律的哈。
公办高校还有一编制的弊端，那便是想要的人未必进得去，想踢的人极难踢得开。前已述及，按“师生比”计，现今的公办高校，尤其是非985、211那类，生多师少，源于编制的紧缺。因而每每招聘教师，应者如云。然而，受缺编的制约，一些眼下优秀者未必进得来，而得编制之惠，个别未必优秀者则进得轻松。尤其是通过某种门槛相对低的专业或岗位，进来后干几年再向核心地带转移，已是不少人看准了的公办高校的编制空子。不管进来时怎样，只要进来了，再想将不合格的占编者移开，可就没那么容易了。学校又不是你开的，你我都是国家的打工仔，你凭啥把我开了？直至某牛叉高校在上一轮的本科评估中，校长刚刚动员会上放言，“谁砸了学校的锅，我就砸他的碗！”马上就有牛教授在下面反呛，“学校是你的？”而移开一个编制内人员，在全校编制内去替他寻求新的位置，通常也是个影响安定和稳定的麻烦。于是学校的人事部门甚至管理最高层，都会反过来做欲移开单位的工作：“算了罢，低聘他就行了。”“要不，内部给他换个岗位？”“不管咋说，不准推到学校哈！”……理讲得愈来愈透，话说得愈来愈重，事办得愈来愈堵。
不过，细思中国的公办高校，恐怕永远都不能走到彻底无编制那天。或说永远不可能像时下的民办高校，出资人以外，无编面前人人平等，级别面前人人归零。彻底无编制的前提，是公家不再出钱办高校。这不可能。冲击世界一流，引领世界潮流，培养高精尖人才，贡献科技人文精品等，都得仰仗公办，尤其是985及个别211那种。而只要对编制习惯太久，人就会乐于享受那编制，同时也就特别恐惧丢掉那编制。因而编制下成长起来的老专家、牛教授，内心深处接受不了“无编人员”的境遇。而公办高校的书记、校长，也还得公家指派。否则，咋实现出资人的意志？又咋让出资人放得下心？而指派，就得带编、带级、带工资，就还得有编制。
因此可以推定，未来公办高校的缩编改革，大致会缩到书记、校长那级管理人员，以及教授或其中更优者那里。以一所省属公办高校为例，若现有管理人员是两百来个有编制，那么未来可能只十来个有，那就是主席台上那溜人。若现有教师编制一千四五，则未来可能只有二三百，就是今日的教授们。其它，估计就得到编外了。想像届时，一个省，可能得有个庞大的副教授级教师，以及处科级管理人员的人才库，各公办高校可从中聘任自己所需。而源源不断供给用人市场的博士们，则别再图“进公办就是入编制”。尽管这在大多省属公办高校，时下基本是个制度保障。同时想像届时，民办高校在教师的招聘上，将处于相对更优的地位。因为他们从成立之日起，就是这么玩的，玩得比公办高校娴熟。如果他们再把票子、房子、位子弄好些，公办高校，此处专指非985、211那类，可能就得在与体制内同行激烈较劲的同时，突然发现，身边又多出几个体制外的竞争者。
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