用“人”字化解天下“第一难”
——江南区以人为本促和谐征地拆迁

　　4月13日11时。沙井大道。刘文国骑车纵穿南北。

　　6年前，这位家住江南区同乐村新村坡的农民想都不敢想的事情，今天变成了现实。“那时候，我们要到朝阳花园去，骑单车差不多要两个小时。现在，骑摩托车20多分钟就到了，公交车也从我们这里经过了，交通真的很方便。”刘文国的话里抖搂着激动。

　　“开发越快越好，没有开发富不起来。”这位年过半百农民的脸上洋溢着的幸福久久没有消退，“这里征地开发前，我住的是父亲留下的老房子，现在盖上一座4层的新楼房了。”

　　一场刚刚过去的大雨把天空洗得澄清明净，透剔的阳光把刘文国站直的身影定格成一个不很规则、但十分真实的一撇一捺大大的“人”字。

　　这个“人”字里，有着江南区科学发展中许下的诺言和兑现——征地拆迁，大写人字，还和谐与民生，给未来与希望。

把“人”字写真

　　同乐村村民刘文光感受到了这个真实的“人”字。

　　“我们村小孩生病了，上面的干部经常帮我们把药带下来。”刘文光说，“逢年过节，还有干部到我们家里来慰问。”

　　他所说的这些事情发生在江南区将同乐村近千亩的集体用地征收为建设用地之后。刘文光真切地感受到。江南区在征地拆迁中，用实际行动把以人为本写进了广大民众的心田。

　　“失地后农民生活靠什么？拆迁后农民住哪去？这是做好征地拆迁工作的两大关键环节。”江南区委书记魏凤君说，江南区始终坚持确保被征地农民“失房不失居、失地不失利、失耕不失业”，把解决农民失地后的安置问题作为重中之重，切实保障失地农民利益。

　　4月13日下午，记者在江南区首个“先建安置房，再征地拆迁”的拆迁安置小区富乐新城看到，建筑施工现场一片繁忙，人工和机器忙碌的影子摇曳夕晖下，暖暖的希望淌满了人们的心田。

　　这个为安置被拆迁农户而兴建的项目，建设内容包括安置住宅、小区物管用房、小区商业用房、小学、幼儿园、农贸市场，以及道路、绿化等公用设施，拟建安置人口约6000人。

　　江南区类似富乐新城这样征地拆迁安置项目还有富宁花城城市居民拆迁回建安置小区、壮锦大道项目拆迁回建安置小区等。“项目坚持了‘先建安置房，然后再拆迁’原则，充分体现了政府征地拆迁工作以人为本的思想。”在项目启动之初，有人这样评价说。

把“人”字写活

　　4月12日，58岁的黄灼敏一大早下村里去了。记者来到同乐村时，他正和村民商讨征地的事情，个个脸上堆满了满意的笑容。

　　“我真的很佩服他，都这个年纪了还那样拼命工作。”江南区委常委、组织部部长孟金芳说，黄灼敏为了征地工作，去年到现在一直没有休假。他买的房子还没顾得上装修。所有和他签定征地拆迁的农户都是心服口服的。

　　“没有那回事，没有那回事！”黄灼敏面对记者表露出来的谦虚神情里，把“人”字活脱脱展现出来，彰显了江南区征地拆迁工作另一个特点：以人为本，用活干部。

　　江南区在征地拆迁工作中，创新一套独特的办法把“人”字写活——

　　征地工作组建设突破行政级别，征地工作组内没有行政级别，实行竞争制，一般干部可以竞选组长，城区领导可以当成员；

　　征地工作组人员不固定，通过“双向选择”竞争淘汰来确定，工作不力、能力不强的人员要被解聘，但任务咬死不变，不顾一切，确保完成；

　　征地工作实行大包干责任制，落实“四包”责任制：包征地任务完成、包项目落地建设、包负责片区社会稳定、包征地遗留问题解决；

　　在推动方式上，坚持重点推进与突击攻坚相结合。对重大项目，集中力量进行重点推进。必要的时候，进行突击攻坚，把任务分解到单位和个人，力求短时间内完成任务。

　　“不怕磨破嘴，不怕走断腿。” 江南区委常委、宣传部部长、副区长邱健说，这些措施取得明显效果。城区上下干部坚持“维护群众利益，讲艺术、讲感情”的原则，以“能干事，会干事，干成事，不出事”为工作标准，倡导“敢想、敢干、敢于负责、积极进取”的工作作风，加速推进征地拆迁回建安置工作。

把“人”字写透

　　这个“人”字还写在了外来工作、生活人员的心里。

　　“淡村市场改造过程中，我们不停一天业，创造了城市建设的一个奇迹，来自全国各地的经营户的生意生活没有受到任何影响。”邱健说。

　　“有一个姓雷的养鸡户，在市场边搭建了一个棚子养鸡。我们的拆迁中考虑到他的实际困难，给他提供了一个最优惠的铺面。”广西淡村商贸城有限公司副总经理顾松林说。

　　涉及597间商铺及租户利益的南宁白马商城案，江南区政府每一个工作阶段都从每一个当事业主的切身利益出发，从人性化的角度去做工作，派出工作人员深入了解业主的情况及其需求，做好安置工作，终于得到了业主们的信任，把安置工作做好。

　　“在安置白马商城租户中，城区政府做了大量的工作。否则这个问题估计到今天也没有解决。”南宁壮宁工贸园有限责任公司副总经理吴峻说，“政府工作人员一个一个租户地去做工作，最好圆满解决了这个问题。”

　　“征地征的是新的生活方式、新的生活方式、新的社会关系、新的就业环境。”邱健说，“最终目的是创造更加丰富的社会发展成果，让广大人民共享。”

　　一个大大的“人”字，就这样被定格在邕江科学发展的南岸。

本报记者陆波岸

　　本文2009年4月16日刊发于《南宁日报》“‘项目建设年’‘服务企业年’典型报道”，见报时有所删改。