山东省潍坊市着力构建干部作风建设长效机制，推出多项创新举措，包括规定县、科级干部提拔之前，先到信访部门挂职锻炼3个月，并定期展评接访日记；特别委托中介机构参与征求群众意见等，收到了良好效果。（《人民日报》10月25日）

        山东潍坊规定干部提拔前先到信访部门锻炼三月，是一个什么样的规定？新闻有点语焉不详，不过从“潍坊构建干部作风建设长效机制”的大题目来看，似乎是为了扭转干部作风，并且“收到了良好的效果”。

          当信访工作成为扭转干部作风的的一个手段时，我们看到了什么？众所周知，随着社会转型和利益格局的调整，民众信访问题的层出不穷，而规定干部提拔前先到信访部门锻炼三月，在笔者看来，以政绩来约束官员对上访的重视程度，以官帽来考核官员对上访的治理工作，仍是当下可见的逻辑。

       我们知道，当下的社会已经进入矛盾突发期，许多社会矛盾和利益冲突逐渐从隐性变为显性，从零星的个人行为变成集体行为。在这样的前提下，信访工作必然面临复杂的形势，随之而来的问题就是：我们这个社会的矛盾到了非暴力或金钱不足以解决的临界点，还是原来的思维方式、工作方式到了一定边界？面对复杂的现实，笔者以为，必须认识到，社会冲突和矛盾是人类社会普遍存在的社会现象，信访工作无非是表达民意的一个渠道罢了，就是说，官员应对上访“脱敏”。但是，从山东潍坊规定干部提拔前先到信访部门锻炼三月来看，“过敏”现象依旧存在。

       事实上，社会冲突之下的上访并非一无是处。正如英国社会学家达仁道夫所言，一定程度的社会冲突其实是无法避免的，指出，“现代的社会冲突是一种应得权利和供给、政治和经济、公民权利和经济增长的对抗。“还把社会冲突的原因归结为权力分配的不平等导致利益的不均，进而引发社会冲突。对于冲突，不能简单的否认或压制，必须承认利益冲突的客观存在，要疏导其产生原因，才能将冲突限制在维持现有社会政治框架内，从而维护有利于各方的社会秩序，并且将冲突控制在较小的规模内。由此，笔者以为，山东潍坊规定干部提拔前先到信访部门锻炼三月是社会冲突认识模糊化和边界迷失的结果。

     
       应认识到，包括信访在内的矛盾冲突是社会的一种正常现象，要求公权部门正视而不是回避，更不能遮掩，而是要提升制度对利益冲突和矛盾的化解能力，提高制度对矛盾的容纳度。正如社会学家孙立平先生所说，好的制度和坏的制度的区别，或者说，好的社会与坏的社会的区别，不在于有没有矛盾、冲突，而在于:一、制度和社会能否容纳冲突、容纳的能力有多强；二、能否建立制度化的机制解决冲突。因此，山东潍坊规定干部提拔前先到信访部门锻炼三月是信访工作不可承受之重，在一定程度上扭曲了信访的本义，更显现了制度的不自信——对矛盾和冲突的疏于面对。