文/李清

　　中国社科院、北京市发改委等单位组成的课题组完成的《京津冀发展报告(2013)承载力测度与对策》蓝皮书指出，北京市2011年常住人口达2018.6万人，已超出土地资源人口承载力。淡水资源是京津冀区域承载力的最大短板，北京市人均水资源占有量仅为119立方米，远低于国际人均1000立方米的重度缺水标准。蓝皮书编委会成员、中国人民大学张耀军教授分析，京津冀人口增长主要原因是迁入人口持续增加。（3月20日《京华时报》）

　　其实，在此次的蓝皮书面世之前，北京的人口问题，京津冀地区的水资源问题，都早已是被高度关注的问题。毫无疑问，北京等大城市的人口压力很大，水资源的短缺也是现实情况，这些都需要进行认真研究，并采取有效措施加以应对。

　　然而必须注意的是，在过去到现在关于北京水资源的分析研究，都有一个值得警惕的倾向，那就是认为外来人口加剧资源短缺，让城市承载力接近极限，在官方和本地居民的意识中，长期以来也都以减少外来人口作为解决问题的对策。

　　事实上，水资源不足的问题，不只存在于京津冀地区。水利部副部长胡四一曾介绍过，我国人均水资源量仅为世界人均水平的28%。难道外来人口离开北京回到家乡，他们就不缺水了吗？全中国人均水资源都低，又能让中国人迁到哪里去呢？所以，北京水资源不足的问题，不能只打人口尤其是外来人口的主意。

　　而所谓的控制、减少外来人口，具体做法主要是进行户籍控制，不给外来人口同等社会福利，这与用水完全没关系，也根本不能解决北京人口和水资源压力的问题。北京严控外来人口落户，可近几年外来人口仍以每年几十万的速度增加，就是最好的证明。他们在北京落不了户，照样要消耗水资源，他们在有偿使用水资源的同时，更给北京做着贡献，绝非只是资源消耗者。

　　要有效解决北京人口压力，首先应当分析为何那么多人会涌往北京。这问题的答案其实并不复杂，因为北京聚集了太多的政治、经济、文化等资源。如果以水资源短板为理由，要求外来人口离开，而让户籍人口占有人均更多的其他资源，岂非极其严重的不公平？不能只要求减人，却不想法分散富余资源。

　　单纯从水资源角度看，北京等大城市确实承载力有限。但即使只考虑这方面，水资源不足的问题，也可以通过倡导节约、从外地调水、压缩工农用水，以及通过价格杠杆调节等手段，让这问题得到一定缓解。无论是专家还是决策者乃至普通市民，都不能被一叶障目，将“水资源短板”简单往外来人口上导引。

　　发表于华商报，详见：http://hsb.hsw.cn/2013-03/21/content_8489871.htm