丹东政协全委会即将开幕。政协主席于国平点名安排撰写大会发言。这是第一篇大会发言稿，将作提案提交。放在这里，希望大家补充、指正。

强化交通体系建设 提升道路交通文明

加快城市发展速度，增强城市魅力和吸引力，对丹东地区城市化和城市现代化建设意义重大。2005年以来，丹东城区内机动车总量出现了从5万辆到9.9万辆的翻倍增长趋势，私家车数量每年呈40%递增，这使城市交通承载能力低下，城市容量不足，对丹东城市形象、城市运转效率的影响日益显现。如果不超前规划、提前采取措施，临渴掘井，只需几年，丹东交通就将拥堵不堪。硬件不足、软件缺失，使城市容量不足的矛盾加剧。

一、城市道路建设体系不够完整

客观局限太多，主观突破不够。先天的地理位置固然是城市空间开拓的制约因素，但人为因素加剧了丹东交通体系的碎片化。

1、带状城市被铁路纵向切割 交通体系支离破碎

纵贯城市南北的铁路线，将东西走向的各条道路逐一切割，致使东西走向的城市道路，没有一条不受铁路干扰，通行时间受限，通行效率低下。铁路优先的陈旧的交通格局在汽车流量骤增的当下成了城市畅通的明显障碍。

2、快速路残缺 主干路断头

在没有一条城市快速路的状况下，2号干线、3号干线断头路的窘况没有彻底消除，3号干线东泰路接口路面狭窄级别低，无法与主干路配套，形成出城瓶颈；2号干线也无法直通城外。从山上街到滨江路缺少主干路。

滨江中路沿江开发区由北向南的单行路段预留空间严重不足，受现成建筑影响，路面狭窄，满足不了当前和未来高流量交通需求。

3、路口密集 道路狭窄

承担主干路功能的二号干线，宽度只相当于次干道标准，与承载高需求远远不适应。

二、公共交通体系脆弱

目前丹东城区公交汽车的出行分担率只有14%。公交车数量不够，质量不佳，相当一部分公交车带病运行；按每800人一辆公交车的国家标准，丹东公交车数量缺少50%。新城区交通需求增长之后，缺口更大。公交优先原则没有得到落实，全城没有一条公交车专用线，路窄车多，交通无序，公交运力也受到影响。

三、违法普遍 交通混乱 加剧拥堵

1、上千辆小排量摩托车违法行驶

无证驾驶者驾驶着无牌无合格证无产品目录的三无摩托车，红灯敢闯，立交敢上，随意穿行、逆行，成为丹东交通安全一大隐患。每年死于摩托车相关交通事故人数都居高不下。

2、出租车随意违法占道掉头 守法意识差

近两千辆出租车以危险驾驶方式行驶在丹东城区狭窄的道路上，随意占道停车、急停、掉头、超速行驶，干扰了正常的交通秩序。

3、非机动车和行人违法现象得不到纠正

三轮车、自行车随意违法行驶，尤其是行人，任意横穿、逆行，绝大多数得不到禁止、纠正，更不受惩罚。违法通行的非机动车和行人，成为交通障碍，影响了机动车行驶速度和道路通行效率。

4、停车场被占用 私家车乱停乱放 挤占了道路空间

城区内与商业网点和小区建设配套的停车场几乎全被占用，规划的地下停车场多数被挪用，汽车膨胀趋势下，停车成为城市难题。城市人行道被私家车昼夜占用，挤占了城市道路空间，造成混乱和拥堵。

5、马路市场久禁不绝 集市占道影响畅通

通春路、新华街等承担重要运力的城市道路被摊贩长期占用，道路功能丧失，交通拥堵加剧。

因为上述原因，加剧了机动车行车难、停车难，乘客乘车难的出行矛盾。如果不提前采取疏导措施，临渴掘井，几年之后丹东城区就会出现大规模拥堵，届时只能限号限行。而目前全国地级市没有一个限号城市，况且限号限行治标不治本。根本治堵，必须扩容治乱。

建议采取以下措施。

一、科学规划 合理布局 强化交通体系建设

1、积极创造条件 争取填补丹东城区内没有快速路的空白

解决快速路修建的瓶颈问题，建设南北贯通的城区快速路，提高城市交通分担率和通行效率。

2、抓紧建设4号干线 打通断头路

超前规划，提高标准，创建丹东城区交通新格局。

尽快打通2号干线、3号干线北端城市出口，打通3号干线东泰路到外环路路段，缓解城区通行压力。

创造条件修建花园东路，开通草莓沟经表长路到达滨江中路的主干道。

拓宽滨江中路狭窄路段，变原有单向单车道为双车道。将非机动车道和人行道合并。

3、排除铁路道口故障

抓住契机，提前与铁路部门交涉，在沈丹高铁开通之后，及时废止通行市内的原铁路线，力争拆除铁路道口屏障，实现原铁路道口无障碍通行，尽快消除公路铁路平面交叉给城市现代化造成的人为障碍。

二、优化资源 依法出行 提升道路交通文明

1、力求交通资源科学合理配置

增加公交车，压缩出租车，全面落实公交优先原则，提高公交车分担率。把公交事业摆在重要的公益位置上，作为重要的民生工程抓好抓实，让公交车数量足、质量好，行驶专用道，多拉快跑。增加公交线，提高公交覆盖面，力争实现城区内300米内就能坐上公交车。如果公交车的分担率提升到50%，出租车的闲置率就会提高20%，道路通行空间将大大提升。

在这个基础上，控制和缩减出租车数量。出租车数量过多，公交车数量过少，造成出租车低价竞争，形成出租车依赖，公交车吸引力下降，交通格局畸形，资源配置失衡。

2、规范停车场建设 增加城市汽车容量

城市居民私家车拥有量与日俱增，城区内停车场恢复和扩容成为当务之急。新建小区应严格按照规划标准，配套建设住宅数量60%到100%的停车场。

针对我市地下停车场普遍被占用的问题，相关部门应根据原始规划，采取强制措施，恢复停车场功能。规划的停车场挪作商用，机动车挤占城区道路停放，既不科学，也不合理，造成资源浪费。如果不加大力度改变现状，重建的停车场依然有可能被占用。而恢复停车场比新建停车场的成本要低很多。如果原始规划规定的停车场不能回复，就只能建立体停车场才能满足停车需求。这将造成更大浪费。

在高速公路南北出口附近建设停车场，低价收取停车费，吸引外地车辆驶下高速后停用小汽车，转乘公交车进城，减少城市拥堵。

3、提高城市中心区和闹市区的停车费

通过收费杠杆，控制闹市区行车停车数量，抑制各类机动车驶入拥堵区。

4、积极创造条件 建设城市轻轨

积极创造条件，吸引外地资金，建设五龙背到东港的轻轨专线，实现城市扩容，提高通行效率。

5、提升文明意识 依法治乱治堵 改变交通无序的局面

再好的交通资源交通设施，没有有序的通行，依然会造成拥堵。应该通过严格监管和强化教育批评，提升道路交通参与者的文明素质。

在强化技术监控的同时，增强执法刚性，解决出租车高频率违法问题，增加警力，加强巡视，尽量做到违法必究。

出租车管理行业加强对出租车司机的管理，提高准入门槛，获得出租车营运证条件中应有高中以上学历规定，提升出租车司机素质。

交管部门应与新闻媒体密切配合。对出租车违法现象，新闻媒体可以通过摄像、拍照等手段，曝光违法行为，交管部门可以将新闻单位的影像资料作为执法处罚的依据，对违法责任人依法处罚。市文明办应该在全体市民中开展出租车违法随手拍等活动，人人监督交通违法现象，监督乘车不排队现象，监督出租车的违法运行状态，对随意调头、占道停车、超速行驶以及黑车非法营运等违法现象，随手拍照，上传到交管部门专用邮箱和网页，作为依法处罚和批评教育的依据。

改变对行人道路交通违法现象放任不管的状况，交管部门应严格执法，履行职责，纠正违法行为。实行责任分担原则，各部门各单位全社会齐抓共管，公职人员、学生和企事业单位员工带头依法参与交通，发现行人违法，交警可以查验身份证，将违法责任人记录在案，适当时机，通过新闻媒体，对违法责任人和所在单位领导或所在社区街道领导一起曝光批评，形成守法光荣、违法可耻的舆论氛围，解决法不责众的难题。

教育并非万能，文明不能自然养成。文明素质的养成需要法律跟随。法律强制遏制，违法得到惩戒，违法者付出代价，法律才有尊严，才有惩戒力。

创建文明城市，从文明交通开始。希望交通软硬设施建设早日功成名就。希望我们共同为丹东明天更美丽，城市交通更顺畅，做出新贡献！

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