北京道路拥堵引起了全国各城市的警觉。各地城市规模、规划不同，拥堵的情形、程度也各有差异。但进入汽车社会速度加快、规模膨胀，为管理部门始料未及。以偏远省份为代表的贵阳市也出现了拥堵，而且采取了临时的治堵措施，引起一片非议。

中国的汽车消费能力已经连续三年持续释放，汽车销量连续三年在高位运行，汽车拥有量逐年叠加，就如鸭绿江边这样不足80万人口的中等城市，每百户居民的汽车拥有量已经增加到3.5。入夜，很多小区外面的马路上车满为患，露天存车已成当代汽车社会的一大风景。丹东主要街道六纬路，由于人行道上已经被停车占满，人行道已经名存实亡，行人被迫在非机动车道甚至在机动车道上行走，机动车、非机动车和行人混行，将出行百姓逼到违法出行的尴尬危险境地。

每遇出行高峰，多处拥堵，行驶速度缓慢，通行效率低下，开车半小时走过的路，骑自行车十分钟就顺畅到达。

未来数年，中国居民的汽车消费能力还将继续释放，在丹东这样的中等城市，汽车拥有量每过四年就要翻一翻。道路交通设施严重不足和车辆急速增加的道路供需矛盾日益尖锐。但政协委员去交通部门调查时，被有关部门告知丹东拥堵并不严重，可以等拥堵的时候再治理。

治堵观念落后比道路交通建设滞后还可怕。按照目前机动车增加的速度，5年以后，很多中等城市将面临无路可走、无处存车的困境。据测算，5年之后，丹东所有的机动车全部出动，丹东各主要街路即使都摆满了机动车，也还有四分之一的车辆无处存放。

汽车社会提前到来，中等城市受到的冲击和压力比大城市还要大。这是有其城市特点造成的。

第一、位于三四线位置的中等城市规划水平低

中长期规划滞后，规划水平低，且即使这样低水平的规划也难以得到一以贯之的执行。市长市委书记更换频繁，即兴规划、长官意志使原始规划很难执行到位。前任市长批准鸭绿江边建旅游局办公用高楼，因市民反映强烈，后任市长来了只能炸掉。原有的规划已经滞后，超前的规划有没有出台，应对汽车社会加速膨胀的超前规划更不在议事日程，未来的城市治堵只能趋于被动。

第二、治堵意识差，往往临渴掘井

相关部门只是基于应对眼前的任务，对本部门的长期任务没有紧迫感、缺乏责任意识。很多官员只负责做好本届任职的工作，对未来五年以后的工作，规划不积极，没有超前思维。

第三、城区道路建设空间达到极限

中等城市空间狭小，受地域局限，没有发展空间，城区道路建设已达极限。

丹东书带状城市，南有江、北有山，拓展城市空间、增加城区道路很难。未来所能增加的道路只有南北向穿越锦江山的四号干线，其它措施捉襟见肘。

第四、管理水平难以应对复杂汽车社会的各种矛盾问题

执法管理力度不大，漏洞多，执法不到位。酒驾查处常常挂一漏万，流于形式。

第五、市民遵章出行意识差因乱而堵

行人违法随处可见。据记者目击调查，路上自觉等待红绿灯的行人只占出行人数的10%以下；管理部门只查机动车违法，行人违法视而不见，从不查处。致使行人违法行为泛滥，遵章出行意识差。行人和非机动车随意横穿，机动车行驶速度无法提升，通行缓慢，加剧拥堵。

第六、中等城市治堵难度更大

北京等大城市是因车多而堵，中等城市未来是因为车多、路少、秩序乱而堵。拥堵的治理难度比大城市还要大。

丹东如果限号，基本上形同虚设。限号的结果是一个警察只管几辆车都管不住。遍地违章出行车辆无法查扣，致使法不责众、法律失效。

超前治堵可以步入良性循环；制度滞后将积重难返

早治堵，超前实施治堵规划，可以尽早让中等城市摆脱越来越堵、越堵越难治、越难治越堵的恶性循环泥潭，治堵的代价更大；超前治堵，早规划早投入早治理，可以为未来减少更多不必要的行政成本。

中等城市治堵，建议采取以下措施。

一、按人口比例配备公交车，创造条件实行城市免费公交服务

按照科学标准，每800人就应该配备一辆公交车。而丹东的公交车配备直达到这个标准的50%。需要增加现有数量倍数的公交车，增加公交车对出行人群的分担率；同时开辟新的公交线路，增加环路，连接商业区、生活区和各个景点；开辟公交车专用车道，提升公交车通行效率；创造条件，适当时候，为市民提供免费城市公交服务。

事实上，免费公交将吸引大量的有车者在交通拥堵之时弃小车坐大车。

公交规范运行，效率提高，拥堵问题、无处停车问题迎刃而解。

二、建立平面或立体、地上和地下停车场

在德国的慕尼黑和法兰克福，你看到的最大的广场不是政府广场，不是绿地广场，而是绿荫环抱着的停车场。无边无际，拥有着巨大的吞吐能量。

不客气地说，忽略了汽车社会的提前膨胀，致使城市现代化建设出现明显缺陷。超前规划，就是要设法为建设停车场预留空间、采取措施。

将用于私用赚钱的停车场划归共用，低价面向有车市民；将挪作商用辟做商场的地下停车场恢复停车功能；在城区中间适当地段建立立体停车场，让汽车上楼停放。这些措施，早晚必须执行，否则更多人将无路可走。城市交通将步入僵死的境地。管理部门将东奔西忙搞治堵，每天焦头烂额。

三、城市铁路转入地下

目前穿城而过的铁路客货运，将城区道路穿插切割得四分五裂。多时段对城区道路反复切割，铁路方面也拿出大量的成本维护运行安全，不如将铁路线路转入地下或挪出城外。

8年前铁路部门发布消息说，五年之后全国城市铁路转入地下。8年过去了，此类承诺泥牛入海。

四、强化执法监督，法律面前，行人和机动车一律平等。

五、抓紧建设城市过街天桥和城外环路，减少交通压力。

道路和交通设施建设是为治堵赢得空间；超前规划、强化法律监管是为治堵赢得时间，二者相互呼应，不可偏废。

目前，只有北京等一线城市拥堵，这个矛盾是局部的。如果中等城市拥堵，各地情形大同小异，各地处处拥堵，这个矛盾就是全国性的。中等城市超前治堵，切切不可忽略。

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