2008年01月27日　南方都市报 

　　2008年春节前夕的雪灾使中国煤炭、电力体制之荒无所遁形。

　　电力紧张随大雪而来。来自电监会的消息称，目前由于电煤供应不足，全国电力缺口达6963万千瓦，占全国装机总容量的10％，已经有13个省级电网出现不同程度的拉闸限电。

　　电荒缘于电煤荒。23日召开的全国电力安全生产工作电视电话会议传来消息：目前，全国电煤库存2032万吨，每日电煤缺口达33万吨。

　　可以想像，各种行政救急手段纷纷登场务求渡过难关。发改委日前发出紧急通知，要求各地各部门做好煤炭和电力生产供应工作，坚决纠正对所有煤矿一律停产、停而不整的消极做法，对符合安全生产条件而停产的煤矿，必须恢复生产，保证供应。国家发改委、铁道部、国家电监会、中国煤炭运销协会纷纷发布通知，要求全力保障电力、煤炭供应。为最大限度地缓解我国部分地区电力紧张局势，铁路部门在应对春运庞大客流的同时，把电煤运输作为“重中之重”，来安排运力，实行电煤运输“有请必装”，“有多少运多少”，一路畅通，一路绿灯。

　　救急可以暂时敷衍过目前的危难，却无法救治体制长久弊端，煤荒电荒在今年冬天大面积泛滥主要是人祸，人祸不除，将来电荒煤荒仍将卷土重来。

　　没有比此次电煤荒事件更能体现行政管理的无效与无能的了，原本可以避免的荒却因为信息极端不畅，而演变为全面范围的灾害，行政管制的僵硬在此显示无遗。

　　围绕电煤，各种利益力量纷纷登场，到最后集体上演了一场软罢工的好戏。据《经济观察报》报道，多位煤炭业内人士证实，受国家关停小煤矿、岁末民工休假、设备安全检修等因素影响，煤炭企业普遍存在开工不足的情况。国家发改委一份紧急通知也认为，有的地区对煤矿实施全面停产放假，导致煤炭产量下降。山西煤炭业内人士透露，煤炭企业休假有着很复杂的背景，“停产放假的命令来自于各级地方政府”，“去年末临汾矿难处理的结果对地方政府震动很大。恰逢今年是换届年，政府部门不希望在这个关键时刻出现安全生产事故。”

　　在地方政府自保安全自求多福的考虑之下，出现了电煤紧张的荒诞一幕：地方政府不愿在换届之际出煤炭安全事故——信息传递失灵。从去年11月起，陕西就出现了电煤荒，但似乎没有引起任何方面的关注，以至于缺煤之风传递到了产煤大省山西——整治煤炭安全变成了全部关闭小煤矿。国家安监总局局长李毅中日前公布，过去3年来中国已公告关闭煤矿11618处，其中小型煤矿就有11155处。2006年国内小煤窑总产量超过8亿吨，大约占当年国内煤炭生产总量的34％，绝大多数小煤矿补关闭加剧了煤炭的供应紧张——非常清楚，政府僵硬的管理体制完全没有组成适应市场的管理架构，仍然处于从上到下垂直打击式的一刀切管理。

　　从地方政府到各煤矿以不变应万变，不以市场需要与利益决定供应，而以政治节点为煤矿生产的风向标。如此扭曲的市场，不出煤荒电荒才怪！果然，去年还在说电力供大于求，2008年春节到来之前的一场大雪，就让这种无知的乐观显示出荒谬的一面。

　　有人认为，此次电煤紧张是电力企业有意渲染，目的是为了获取与政府博弈的涨价筹码。此说是合理推测，我国煤炭价格市场化，电力价格却由政府控制，电力企业一再要求提价被政府压制，因此上演电荒倒逼政府允许提价申请符合逻辑。另一个证据是，从2007年1月开始我国煤炭进口超过出口，但同时出现了电力净出口的咄咄怪事。出口电力等于变相出口煤炭，这等于掠夺了原本就十分紧张的资源。

　　我们既要指责电力企业令人不齿的逼宫行为，也要指责政府对于资源性改革行业的滞后，他们对于价格管制的迷恋，与对垄断企业的依赖与绥靖，使中国企业在关键之处时时遭遇垄断瓶颈，中国的非垄断实体经济已经成为垄断企业的人质，而放任垄断企业利润成为我国最大的经济形象工程。

　　要解决电荒必须解决煤荒，要解决煤荒，必须理顺电力与煤炭价格，要让电力价格市场化，必须打破电网的垄断，打开环环相扣的每一个环节都不是轻而易举之事，也是政府经济管理体制的自改革过程。如果这一改革过程迟迟不推进，或者像电网改革一样大踏步倒退，那么，中国的石油、煤炭、电力等垄断行业迟早会扼杀中国的经济活力，而后将中国的市场拱手让与海外资本。

　　电荒煤荒固然可怕，但真正可怕的，是政府的市场经济管理荒。

注：昨天为南都报写完此文，今天看到中国经营报的报道，对煤电的缄口有细致刻划。
    煤炭供应紧张的形势去年年底已显现，但之前这个问题一直没有摆上桌面。
    当时正处在2008年电煤订货紧张进行中，然而山西大同、河南省境内的一些煤矿已出现煤炭库存不足，有的煤炭企业根本就没有库存。
“电力不想在订货期间提煤炭供应紧张，怕煤炭借机再涨价；煤炭也不想提供应紧张，怕电力借此要求煤电联动，将电价上涨的原因推给煤炭”，在电煤供应紧张这个问题上，电力却并未宣扬，这是今年电力企业一致达成的共识，“因为每年电煤涨价都是因为电煤供应紧张，电力担心煤炭再以此为由进一步提高涨价幅度，增加谈判难度。”
    全能的发改委，在现行体制下，只能仰望这个计划经济的衣钵传承者了。