不要再让小商贩“打游击”了  
                                           □本报记者 张遂旺

   当下，摆摊设点、占道经营现象有所反弹。在市区一些主干道、小街道、社区人行通道等地，占道经营现象随处可见，有些小商贩甚至将摊位摆在了十字街头的慢车道上。巩固深化“创卫”成果，亟须破解占道经营这道难题——

    新年刚过，我市紧锣密鼓地安排部署了国家卫生城市复审迎检工作，动员全市上下迅速进入备战状态。

    3年前，我市举全市之力，在创建国家卫生城市中打赢了一场持久战和攻坚战，成功创建了国家卫生城市。

    可当下，摆摊设点、占道经营现象有所反弹。在市区一些主干道、小街道、社区人行通道等地，占道经营现象随处可见，有些小商贩甚至将摊位摆在了十字街头的慢车道上。

    为何出现这种状况？不外乎两个原因。一是随着城市化进程的加快，农村大量的剩余劳动力大规模向城市流动，一些农民将蔬菜、粮食等农副产品运进城推销，有的做起了小买卖。二是一些自谋职业者或下岗工人为了增加收入，以自己的一技之长或用十分简单的劳动方式，从事大众化的生意。他们出现在街头巷尾，游移于城市居民生活的每个空间，如生活区、街头等。他们虽然服务了周围百姓，但占道经营现象也随之出现，不仅造成道路拥堵，也影响了城市的形象。

    近年，我市曾多次集中治理占道经营，取得了一些成效，但集中治理存在的弊端也较为明显，治一治好一好，过后又反弹。

    为何占道经营难以根治？由于占道经营多数是经常移动的，没有固定的地点和形式，城市管理部门往往靠集中治理，可占道经营的小商贩有自己的妙招，常常采取“游击”战术与执法部门玩“捉迷藏”的游戏，“你来我走，你走我来”，不行就歇业几天，躲过风头再卷土重来。

    小商贩占道经营为何有其生存的空间？说实在话，小商贩占道经营虽然影响市容，但同时也方便了百姓。不少百姓包括城市管理者也对他们十分同情，认为这部分人赚钱不易，也是为了养家糊口，属于低收入群体。因此，执法部门虽对占道经营的小商贩进行多次清理，消耗了大量的人力、物力、财力，但仍然形成“整治—反弹—再整治—再反弹”的恶性循环。

    现在看来，占道做生意不仅仅是一个经营问题，也是一个社会问题，单纯靠取缔和突击整治占道经营的方法，很难从根本上解决问题，也容易引发执法纠纷和社会矛盾。

    占道经营真的无法根治了吗？回答是否定的。前些年，我市早餐市场也是乱象丛生，经营的小商贩随处摆摊设点，不仅脏乱差，卫生也无保证，让城市管理者头疼。2008年5月，市政府启动了“放心早餐”工程，完善早餐经营网络，健全管理制度，规范运作流程，让鼎食尚餐饮有限公司承担早餐经营。如今，我市早餐市场按规则运营，“放心早餐”销售网点由启动时的21个发展到现在的170个，整齐划一、干净快捷，不仅方便了市民，也为城市增光添彩。

    如何不让小商贩“打游击”？前不久，马林青市长强调指出：“实行堵疏结合，取缔出店经营、游散摊点、夜市野棚等占压城市道路的经营摊点，引摊入‘市’，做到‘划行归市、流商归摊、坐商归店’，确保城区主次干道无占道和出店经营。”解决占道经营，我们应该按照“科学规划、适度集中、规范设置、严格管理”的原则，在不影响市容环境、不影响消防安全、不影响道路交通、不影响市民生活的部分次干道、城市近郊、背街小巷相对集中设置临时占道摊区，解决困难群众生计，同时方便群众生活。对经批准设置的摊点，与经营户签订文明经营协议，严格按照规定的时间、规定的区域进行经营，维护好周边的环境卫生和市容市貌，建立起动态管理档案，实施动态监管。对不守规矩的小商贩给予警告并督促整改，对屡教不改者将其淘汰出局。对相关部门管理不力者，政府应启动问责机制。

    在应对挑战上出实招，在体制机制中闯新路，在推动落实上下功夫，规范管理，让小商贩不再“打游击”，占道经营这道难题才能被破解。（原载2015年1月28日《安阳日报》六版）