空调限温令因何变成纸老虎？

杨光志

    近日，记者在武昌街道口、中南路、司门口等地一些宾馆、商场、高档娱乐场所室内发现，空调的温度设置多在26℃以下。三年前武汉出台的空调限温规定，至今却没有开过一张罚单，限温规定已经成为一纸空文。（《楚天金报》7月29日）

新闻链接：http://news.xinhuanet.com/society/2008-07/29/content_8831022.htm

    一项愿望甚好的节能举措，如果不能有效地施行，就只能“说起来是奇闻，听起来是笑谈”——所谓“打话平伙摆龙门阵”是也！无人敬畏的空调限温规定，再次暴露出政府“拍脑袋决策”的草率。根据简单推算，公共场所空调限温在26℃以下，全市可节约多少多少用电量，于是便匆匆出台一个政府规定。殊不知，这样一个处罚规定，必须要有“空调温度设置在26℃以下即属违法”作前提。没有这个前提，你就没有处罚依据。由此制定出来的限温令，就只是倡导、建议、号召、呼吁而已，谁也不敢据此执法。

    空调消费本是市场行为，事关大众百姓，理应由市场来调节。政府强制规定的可执行层面，最多只能涉及吃财政饭的事业单位。如果要将该规定的覆盖面扩大到经营性的商场超市娱乐场所或市民家庭，只能出现两种结果：一是缺乏一支数量足够庞大的执法队伍，以及足够周密的监控手段，使得此规定无法操作，形成自然“流产”；二是即便有关部门不惜代价组建出这样一支队伍，却给了权力寻租又一个路径，让处罚部门持此“尚方宝剑”不时突击检查以增“外水”——带来官民关系紧张，市场怨气加剧，行政诉讼暴增。

    正如新闻里披露的，经营者要算“经济账”。购物者是“上帝”，将空调温度调低，可诱导更多的顾客光临，光临之后停留更久、购物更从容。商家才不会将政府的“节能账”算在前面，去管你什么26℃的限温禁令。同样，供电部门权力有限，处罚低温空调于法无据；其也不愿处罚，因为空调耗电与供电部门增加电费收入是成正比的。

    至于市民家庭使用空调，只会以身体感觉为依据，人家有响应节能的道德义务，却没有维护26℃限温令的法定责任。要把推广节能的“号召性义务”变为市民必须履行的“法定义务”，除非首先完成人大立法。

    当年，就农民种稻谷问题，一些地方政府出台“宽窄行栽秧法”并强行推广，却无法被农户领情，盖因理论上算下来的那点增加亩产量，轻易就被“宽窄行栽秧法”施行过程中扯绳子、量间距的复杂操作成本所冲消了。同理，一个在操作层面上缺乏可操作性的限温规定，无论规定制定者的初衷有多么美好，实施后的节能效果有多么诱人，而不考证如何执行、执行过程中将付出多么庞大的成本，最终，政府高调出台的规定转眼就变成一纸空文，成为无人惧怕的纸老虎，则是必然的。