11月7日，河南省郑州市公安局警务机制改革办公室对外发布消息，该市124个公安分局、派出所整合为29个派出所，指挥层级由过去的“市公安局-公安分局-派出所”减少为“市公安局-派出所”，延用60多年的公安管理模式成为历史。

我国政府机构传统的科层管理，缘起于管制型的管理理念。管制型政府的伴生物是“政府全能”和“官本位”，而管理者受精力、知识、能力、经验的限制，所管理的下属人数有限，要提高有效管理幅度，就必须增加管理层次。公安部门的市级公安分局正是这种背景下的产物。

现代公民社会和市场经济需要高效的服务型政府，服务型政府不止是机关工作人员坐等民众上门申诉、办事，更重要的是，公职人员要“沉下去”，主动了解社情民意，及时排忧解难。对于以保一方平安为己任的公安机关来说，深入基层、贴近民众尤为重要。当今社会生活的复杂性和多元化迫切需要公安部门的职能转型，警察只有深入居民，融入社区，才能及时了解情况，掌握第一手线索，变被动的“灭火”为主动的“防火”，创建社会和谐。

因此说，郑州市公安部门的机构改革，其意义不只是取消公安分局这个层级赘余，更重要的是实现从管制型政府到服务型政府的管理理念和机制的变革。唯有在此目标下的改革才能彻底打破现有的利益格局，实现机制创新，也才能使更多的警力充实到第一线，构建起快捷灵活、机动有效的管理模式。

没有管理理念的转变，没有政府职能的转型，“取消公安分局”就极有可能只是名称的更改，机构改革难免陷入“精简——膨胀——再精简——再膨胀”的怪圈。（全文621字）

（彭联联）

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