在湖南衡阳市各乡镇村落，老百姓几乎天天都能在乡间看到许多骑自行车的身影。这些骑自行车的人都是乡镇的基层党员干部，他们每个月大部分时间都住在村民家，帮助村民解决各种困难，村民们亲切地称呼他们为“单车”干部。（据11月4日《潇湘晨报》）

如果新闻描述是真，无疑令人欣慰；如果这一风景能长期留驻在衡阳农村，更加难能可贵。社会和谐，首要之义是干群关系的融洽；干群关系的直接表现又是基层干部能否与老百姓同甘共苦，能否及时服务于老百姓。

在一个官僚管理模式呈金字塔式层级结构的社会，如果说中上层官员与基层老百姓的直接接触不能“日常化”还可以理解，而一线干部与老百姓同吃同住、摸爬滚打在一起就应该是一种常态。而我们看到的现实情况往往是，一方面乡镇一级机构臃肿，公职人员人满为患，另一方面这些基层干部却是“高高在上”，“寻常看不见，偶尔露峥嵘”，只有到了收费、罚款的时候才看到他们忙碌的身影。

这正是《潇湘晨报》这一条“正统”新闻能够被选择倾向明显的门户网站广泛转载的涵义所在。衡阳市乡镇党员干部何以能够实现“基层干部”的认识回归和职责回归，穿梭于山野田间，为村民排忧解难？原来，为了加大对驻村干部做群众工作情况的考核，衡阳市明确规定：提拔使用乡镇干部，组织考察、满意度测评，要以联系村为主。在联系村考察、测评、满意度达不到80%的，不得提拔。今年以来，全市共有15名党员干部因未过群众关被取消任命。

显然，衡阳市乡镇干部基层意识的回归，得益于对乡镇干部考评机制的合理回归，也就是，把对于他们政绩的考评权，交还给了基层老百姓。在一些地方，包括基层干部在内的大小官员热衷于“向上看”，基层民众满意不满意无所谓，他们时时琢磨的是上级领导满意不满意。于是，他们对于民意民情漠不关心，对长官意志则唯马首是瞻。出现这种局面，在于大小官员只需对上负责、无需对下负责的管理体制。跑官要官、买官卖官之风久禁不绝，只因乌纱帽是由上级官员派发，而非公众评定。

人是制度的产物，有什么样的管理体制，就有什么样的思维模式；有什么样的思维模式，就有什么样的行为方式。集权体制下的常见景观是警车为公仆鸣锣开道；老百姓掌握了话语权、评判权，才会涌现“单车干部”。（全文899字）

（彭联联 ）

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