近日，《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》全文发布，其中“克服人才管理中存在的行政化、‘官本位’倾向，取消科研院所、学校、医院等事业单位实际存在的行政级别和行政化管理模式”成为媒体宣传亮点。

注意“纲要”中的用词：实际存在的。也就是说，取消事业单位的行政级别和行政化管理模式，早就提出来了，并且有所行动，只是取而不消，名曰取消，实际还存在。比如虽然如今医院院长后面不再加一个带括号的说明“相当╳级”，但大家心知肚明，同是省级医院，综合性的人民医院一般相当副厅级，而专业性医院一般是处级，从专业医院院长调任人民医院院长是升，反之则是降。

事业单位行政级别取而不消，有人说是官本位意识支配的结果，意思好像说因为将取消级别的单位及其“长”们留恋级别和官位，致使改革受阻。这话只说对了一半，因为取消级别的权力在政府，政府说取消就取消。问题是，即使取消了，还或明或暗地“实际存在”。

可见问题远没有这么简单，板子不能打在某一方。我国的经济社会组织模式属于政府主导型，经济社会生活被严格地分为不同行政条块进行管理。事业单位既有“经济人”角色，也有“行政人”角色，双重身份。一方面，事业单位及其“长”们的“经济人”诉求需要“行政人”角色来实现，比如，行政级别越高，单位获得的政府资源分配越多，其“长”们的待遇也越好，由此导致社会官本位意识严重，贪恋官位和级别。另一方面，作为“行政人”的事业单位与政府的关系是行政依附关系，而非市场契约关系，政府要对事业单位及其官员实现有效的管理、监控，就必然有意无意地按照不同的“血缘关系”和分工给予层级化和差别化待遇，形成实际存在的行政级别。

所以，要彻底取消取事业单位实际存在的行政级别和行政化管理模式，远不是“人才发展规划纲要”所能为，而需要政府管理机制改革的深化。要对事业单位进行社会化转型，彻底消除其“二政府”性质，使之与政府形成代理式的市场契约关系，优胜劣汰。若如此，事业单位及其官员的行政级别则不取自消。（全文816字）

（彭联联）

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