近日，记者从广州市财政局网站看到，《市财政局2010年部门预算》以及《广州市2009年预算执行情况和2010年预算草案》都已经挂出来。预算显示，本年度支出预算17804.18万元，在项目支出10272.77万元中，一次性专项项目支出5508.48万元，但列出具体用途的只有1102万元，有4000多万元用途并无列明。（据6月6日《广州日报》）

近年来，各地在财政预算上强化人大和公众的监督，但不少人大代表和普通民众反映，预算报告“内行看不清、外行看不懂”。看不清、看不懂，当然也就无从监督。广州市财政局则更绝，5500多万元一次性支出竟有4000多万元给人留下“想象的空间”。

预算报告令人看不清和看不懂，原因有二，一是太“专业”，二是太笼统。广州市财政局挂在网上的预算报告就属太笼统。有关人士解释说，经常性项目支出和一次性项目支出中，列出的只是部分项目，没有列全的原因是项目太多。但是，即使“人代会已经审议通过”，民众也有权知情和监督。可支出项目一“从略”，公众就连看清和看懂的机会都没有了，何谈监督？不能监督，财政局把预算案挂到网上，又有什么意义呢？ 

政府部门有责任为人大代表和普通民众提供便于监督的预算报告。因为监督权是以知情权为前提，没有对于相关信息全面、准确的了解和理解，就无从监督。所谓便于监督，就是政府的信息披露既不能太“专业”，也不能笼统。在内容上尽可能列举详尽，条理清楚，而表达形式上尽可能简单明了，容易理解。详尽却不简明，“专业性”太强，可能导致监督者看不懂；简明了却不详尽，信息缺失，监督者更无从看清和看懂。 

记得去年深圳市两会期间，深圳君亮资产管理公司CEO、公共预算观察志愿者吴君亮说，“我可以读懂亚洲银行、世界银行的报告，却看不懂深圳市财政预算报告。比如，13项支出预算，没有一项是完全清楚的，没有明细，因而无法评价是否合理。”他还说，“香港2008年财政预算报告多达千页，列出每个部门的开支预算，在网站上可以下载，小学生都能看懂。”

我们内地一些地方政府的财政预算报告有的高深莫测，有的信息残缺不全，笼而统之。其原因要么是缺少接受监督和服务民众的意识，认为只要自己能懂就行；要么就是故弄玄虚，逃避监督。一些政府部门的预算漏洞大、猫腻多，他们害怕监督，于是“装高深”，让人看不懂；或者内容“从略”，把漏洞和猫腻掩藏起来。比如，近日深圳市人大计划预算审查委员会对2010年部门预算专题审议发现，该市水务局700名公务员一年人员支出竟然高达1.3亿元。如此高福利，预算报告当然不敢详细列出“项”和“款”。（全文1000字）

（彭联联）

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