海南省将大规模对官员进行“换脑”。12月27日，经过单位推荐、预选考试、英语强化、学校面试、托福考试等程序，该省23名官员被美国犹他大学录取，一周后启程前往该校攻读一年半的EMPA(公共管理在职硕士)。这只是该省对官员进行“换脑”的一个单元（据12月30日中新社）。看来，今后还有更多的官员出国培训。
“公仆”要学习业务知识，提高服务技能，“主人”当然高兴。可是，这么大规模、长周期的出国培训，无疑要花费“主人”大量的经费，怎么着也应该征得“主人”的同意许可。“公仆”在“主人”不知情的情形下先斩后奏，或者斩而不奏，与现代民主管理理念格格不入。“公仆”们连起码的民主意识也不具备，去国外学公共管理就像空中建楼阁，学得再多也是白搭。
民主、法治、监督是建设合法化、合理化、有效化公共管理的三块基石。以监督获得廉政，赢得民心；以民主获得民治，实现公共管理合法性的现实形态和管理的政治支持；以法治维护民主和监督，使公共管理在宪法和法律范围内“行其政事”。我国每年要为“公仆”们出国学习、考察、参观花销公共财政数千亿之巨。如此庞大的财政开支，其中有多少真正为“主人”所知情、同意、监督，是一笔糊涂账。正因为一些官员们缺少应有的民主、法治意识，其权力又不受约束，从国外学到的公共管理理论橘逾淮而为枳，他们的大脑并没有得到洗礼，人治意识、强权意识依然根深蒂固。
海南省选派官员去国外学习公共管理，其本身的程序就要实行民主管理，首先，这一举措要征得民意的代表机构——人大的同意；其次，如何使学习过程廉洁、高效，如何保证这些官员学成之后继续坚守岗位、服务大众，都需要完善的管理制度加以确保。先进的管理理念需要科学的管理制度方能转化为现实的生产力，而对于官员们学习过程的民主管理和民主监督，本身就是他们学习公共管理知识、树立民主管理意识的最好契机。（正文751字）
（彭联联）
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