从江南到安徽
风雨三个半世纪

李云胜 文/摄

    号称“安徽第一路”的长江路上，有一幢巍峨壮丽的苏式建筑，那就是安徽省的最高行政机关驻地。不过，提起安徽这个名称的来历，最早要从1667年说起，甚至可以追溯到更遥远的江南省。

与南京的地域亲缘

    至今还记得小时候上地理课的时候，老师教的歌谣,据说最初还是周恩来总理创作的：“两湖两广两河山，五江云贵福吉安……”只是由于今天的行政区划与30多年前有了一些变化，港澳特别行政区相继设立，海南建省，重庆升为直辖市，后几句相应也变成了“双宁西四北上天，庆蒙台海青甘陕，还有港澳行政区”。

    那其中的“安”，自然指安徽。省社科联翁飞博士指出，安徽这片土地上历史悠久，名人灿若星辰，古迹星罗棋布。但要从建省的时间上论，安徽在全国34个省级行政区中，还只能算是小兄弟之一。

    网友“与风斗个球”问我，从资料上得知安徽是1667年建省的，那么在此以前，这片土地属于哪里管辖？答案是江南省。

    我在《安徽省志》上查找到相关记载，江南省建于1645年，省府位于江宁，也就是今天的南京。其范围大致相当于今天的江苏省、安徽省和上海市。这也是有历史渊源的，明朝开国皇帝朱元璋是咱安徽老乡，他把都城定在应天府，并把应天府、苏州府、凤阳府等14个府直属于朝廷管辖，历史上称为南直隶，地域范围就是后来江南省管辖的地方，为以后建立江南省奠定了基础。

    安徽在地理上和江苏紧密相连，行政区划以及管辖范围也是屡有变更。而南京作为六朝古都，历史上就有吸引周边地区人群的向心力。我们从《红楼梦》、《儒林外史》等小说中都可以看到大量关于安徽风土人情在南京街面上的折射。比如在《红楼梦》第四十一回“贾宝玉品茗栊翠庵，刘姥姥醉卧怡红院”中就写到： “宝玉留神看他是怎么行事。只见妙玉亲自捧了一个海棠花式雕漆填金‘云龙献寿’小茶盘，里面放了一个成窑五彩小盖钟，捧与贾母。贾母道：‘我不吃六安茶’……”

    明朝时就不用说了，南京因为是都城，天子故乡的人是趋之若鹜。清朝的时候，安徽举子们也是齐聚那里，盖因为中国古代最大的科举考场江南贡院就毗邻夫子庙。而秦淮河畔，烟花杨柳绝胜地，更留驻了无数读书人的春心。

    我没有统计过那里徘徊了多少江淮才俊，但前天读史料，看到江左三大家之一合肥人龚鼎孳的轶事，他在赴京上任途中，在南京逗留，结识了名妓顾眉，携其进京，后纳为如夫人。至于徽商的足迹，更是遍布金陵大地，至今，那里还有胡开文、张小泉的印记。

    省会居然设在省外

    翻看安徽建省的历史，你会发现一个有趣的现象，安徽省成立之初，省会仍然还在南京。

    安徽省民俗学会秘书长王贤友先生分析说，顺治皇帝决定将江南省一分为二是由当时的形势决定的。那时的清朝，天下尚未完全统一，东南还有明朝残留的朱氏家族建立的政权，西南又有其他割据势力，再加上清朝皇室内部自身矛盾尖锐，斗争不断。而作为清廷主要的财源和人才库之一的江南省，其稳定性和安全性就显得至关重要了。

    《安徽建省》里记载，江南省分为安徽、江苏二省，其中，安徽省名取自安庆府和徽州府的首字，省会驻地南京；江苏省以江宁、苏州各取一字得名，省会驻地苏州。分而治之的目的，一来以便更强有力地管理，二来防止再有第三方势力利用富裕的江南省做大做强而危及朝廷。

    我请教王贤友先生，安徽既已建省，为何不在省内选择一个城市作为省会。王贤友先生笑着说，安徽省成立之初就把遴选省会的问题摆到了议事日程，当时有四个城市都在考虑范围：一是太平府治所在地，即今天的当涂县，但城市太小，不符合省会的要求，而且距离南京太近；二是徽州府治所在地，即今天的歙县，但由于地处皖南山区，交通阻隔，难以覆盖全省，也不理想；三是合肥，当时是庐州府治所在地，倒是地处全省的中心，但也是城市太小，在军事上又无关可守，最后也被否定了；再就是安庆府治所在地，那里当时就是重要的交通要道，算是一个理想的省会城市备选。

    只是当时江南省虽然分为安徽、江苏两省，但其在朝廷中的战略位置丝毫没有衰减，尤其是那里的田赋占了天下的三分之一。在相当长的一段时间里，安徽布政使司仍寄治江宁，安庆府只作巡抚、按察二司驻地。一直到1760年10月6日，安徽布政使司才迁往安庆，从此，安庆正式成为安徽省的省会。

    布政使与巡抚的区别

    QQ上有个安徽文化群，这是一帮喜好安徽本土历史的人网上聚会的地方，经常组团探访安徽历史文化古迹。针对江南省先是分为“江南右布政使司”和“江南左布政使司”的问题，网友“杨柳风”向我提出一个疑问：1667年改“江南左布政使司”为“安徽布政使司”；改“江南右布政使司”为“江苏布政使司”。可布政使好像是明朝的地方行政长官。清朝的地方行政长官应该是巡抚吧？

    我就相似的问题咨询了翁飞博士，他说，清朝的布政使司是承袭了明制，但职责与明朝有了区别。安徽省成立以后，安徽布政使司仍寄驻江宁城南的故江南布政使司旧址，许多人不清楚其中的原因，这是因为清朝的布政使是主管民政和财政的官员，而原江南省最富裕的地方是南京及其周边地区，朝廷自然要将布政使司驻扎在那里，以便征收国家的赋税。

    而巡抚后来才成为一省的最高行政长官。在江南省时期，1644年开始设凤庐巡抚，后改为凤阳巡抚，驻淮安(今江苏省淮安市)，后又设操江巡抚。1662年撤销操江巡抚，始设安徽巡抚，驻安庆。

    这里还要解释一下按察使的概念，那其实相当于今天的纪检监察机关。1664年，江南省分设江南、江北两按察使，江北按察使驻泗州，领安庆、庐州、凤阳、淮安、扬州5个府及徐、滁、和3个州。1665年，裁凤阳巡抚。1666年，改江北按察使为安徽按察使，移驻安庆。翌年，改江南左布政使为安徽布政使，使司仍驻江宁，史学界认为这是安徽正式建省之年。一直到1760年，安徽布政使司移驻安庆之前，安徽巡抚和安徽按察使已经先期驻扎。

    从某种意义上讲，布政使和按察使就是巡抚的左膀右臂，史称三司。

旧巡抚变成了新都督

    我不得不佩服网友们的博识强闻，而且极有见地。对于史学界公认的安庆正式成为安徽的省会，应该从1760年安徽布政使司从南京迁驻安庆算起提出异议。事实上这里面有个思维出发点的问题，网友们的质疑有一定的道理，因为从当时的官员配备上说，巡抚为一省的最高行政长官,从二品,加兵部侍郎衔者为正二品官；布政使从二品；按察使隶属于各省总督、巡抚，为正三品。那么巡抚既已驻扎安庆，安庆为什么不能算作省会？可凡事都有特例，1661年江南省一分为二的时候，先是分为江南右布政使司和江南左布政使司，江南左布政使司后来在安徽建省后变成了安徽布政使司，那时还没有安徽巡抚呢。况且当时朝廷并没有颁诏明确安庆就是安徽省会。相反，江宁城原江南左布政使司旧邸当时还是两江总督的官衙，顺利成章仍被视为安徽的临时省会。
    这里要解释一下两江总督的概念，清朝时九位最高级的封疆大臣之一，位在巡抚之上。
    两江总督总管的是江苏、安徽和江西三省的军民政务，那为什么不讲江安总督呢？翁飞博士向我道出了其中的原因：由于清初江苏和安徽两省辖地同属江南省，因此初时两江总督管辖的是江南和江西的政务，自然叫两江总督了。只是到了清朝末期，安徽、江西两抚都不再听命于总督。
    好玩的是辛亥革命爆发以后，最后一任安徽巡抚朱家宝宣布安徽独立，成立安徽军政府，自任都督。当时老百姓议论纷纷，报纸上也说是“旧巡抚穿上了新都督的外衣”。
    好在时间不长，安徽革命党人于同年12月1日在安庆成立安徽省临时性的执政机关“皖省维护统一机关处”。12月21日，孙毓筠重建安徽军政府，官名还是叫皖军都督。1912年4月27日，柏文蔚署理都督职，建立安徽省都督府。7月1日，柏文蔚被正式就任安徽都督。
    网友“阿凡”说起这些，以调侃的口吻说，可能安徽的巡抚们被总督刁难惯了，名声当然不那么响亮。所以革命党人是情愿当高高在上的都督，也绝不做低三下四的巡抚了。

省长称呼时间并不长

    今天我们称呼一省的最高行政长官为省长，可翻阅安徽的历史，从巡抚到都督，到民政长，到巡按使，官名走马灯一样换来换去，实际上反映了近代中国动荡不安的局势。
    王贤友先生搬出厚厚一本资料，翻到《安徽省长公署》一节对我说，省长称呼还是北洋政府发明的。1916年7月6日，北洋政府明令各省巡按使公署改称省长公署，省行政长官改称省长，安徽第一任省长为倪嗣冲。
    听到倪嗣冲的大名，我赶紧表示并不陌生。我在《解放前40余年合肥教育概况》里看到，1913年的时候，时任安徽督军倪嗣冲挪用教育经费办“团练”，下令停办各类学校，当时合肥的学校几乎全部关门。也就是这位省长大人，后来拥戴张勋复辟，一度又把省长改回为巡抚。
    1927年)夏，南京国民政府成立后，调整政治组织。同年8月10日，安徽省政务委员会改组，正式成立了安徽省政府，管鹏任首届省主席。
    网友“阿凡”其实对安徽以及合肥本土的历史颇有研究。他告诉我1927年南京国民政府成立后，调整了政治组织。同年8月10日，安徽省政务委员会改组，正式成立了安徽省政府，那时的安徽省最高行政长官不叫省长，而叫省主席，首届省主席名叫管鹏。
    我在《安徽省政府历年机构设置及负责人一览表》里看到了几个熟悉的名字：一个是方振武，那是我们六安老乡，参加讨袁斗争和随孙中山北伐，1917年任安徽省政府主席。1941年12月被国民党特务杀害；一个是李宗仁，他是中国国民革命军陆军一级上将，著名的“桂系”首领，曾任中华民国首任副总统、代总统。1938年2月，他以第五战区司令长官的身份就任安徽省政府主席。  

几多城市曾做过省会

    假如你登陆过芜湖的“市民心声”，你一定会发现一个有趣的现象，上面的芜湖网友和合肥网友经常展开口水战，双方就两地的优劣相互较劲，各不相让。
    芜湖作为安徽第一个对外开放的港口，近代以来就是安徽经济、商贸的前沿和窗口；而合肥作为安徽的省会，其政治、经济、中心的位置不言而喻，这几年的突飞猛进更是无与伦比。芜湖人尤其对解放初期没有成为安徽省会耿耿于怀：“要不是老人家的那几句话，安徽的省会可能就在芜湖了。”
    我们今天谈起安徽的省会，广为人知的有三个地方，即安庆、合肥和立煌县。其实，从1760年至今，省内先后有好几个城市做过安徽的省会。
    大家都知道合肥是在抗战胜利以后，一度作为安徽省会的。事实上早在1853年4月24日，太平军进攻安庆，安徽巡抚蒋文庆被杀死，省会也被迫迁到了庐州府，一直待了9年才重新迁回安庆。
    合肥第二次成为安徽的省会是在1945年，那时日军已经投降，在省会是前往老地方安庆还是另选别地，省政府里出现了不同的声音。当时的安徽省主席是“桂系”的李品仙，他担心安庆那里他的根基不稳，不如另觅他处。其实早在抗战时期，他已经布置有关人员做好胜利后省府机关搬到合肥的打算。后来在省会迁到合肥的时候，省高等法院、省高等法院检察院、省教育厅等机关没有按照他的指示办，而是直接搬回了安庆。而且历史和太平天国时期是那么相似，1948年8月，解放大军逼近合肥，安徽省政府最终南移安庆。
    立煌县作为抗战时期的安徽省会已为众所周知，但在去立煌县之前，省会一度迁至六安，只是时间很短，只有5个多月。李宗仁就是在六安就任安徽省主席的。
    此外，抗战时期，日军曾经进军立煌县，安徽省政府于1943年1月3日搬到了叶集，2日后又迁到霍邱李家圩，那时间就更短了，还不到20天。
    我在“市民心声”上对那位芜湖的网友说，事实上，就在解放前夕，芜湖的确短暂作过安徽的省会。国民党垮台之前，1949年2月把省政府机关由安庆迁至芜湖，次月又由芜湖迁至屯溪，在那里被解放大军接管。