王学进：积分入学 让流动人口子女共享教育发展成果

为稳妥有序推进我市流动人口服务管理工作，推动我市流动人口公平、有序、梯度享受公共服务和便利，近日，宁波市人民政府办公厅下发《关于实施流动人口量化积分管理的通知》，就流动人口量化积分管理作出详细说明。今后，工作在宁波的流动人口，子女入学、落户、申请公租房及补贴、申请职工健康体检、申请职工疗休养等政府公共服务、民生保障，都要根据得分高低来定。（4月7日《宁波日报》）

在教言教，身为教育工作者，我最为关注的是流动人口子女的入学问题。众所周知，流动人口子女入学难，尤其是宁波等沿海发达地区，这个问题更加突出。为解决这一难题，这些年来，包括宁波等地出台了一些列政策措施，以缓解流动人口子女入学难。

早在2015年，宁波市教育局发布《宁波市2015年义务教育段学校招生工作实施意见》的规定，宁波市外来务工人员随迁子女入学需满足五个条件：1、持有流出地政府开具的证明原件，证明户籍所在地无监护条件。2、父母双方在本区域有相对固定住所，持有《居住证》(或《暂住证》)和暂住地租房合同正式文本，两证地址相符。3、父母双方或一方在本区域有合法稳定职业。4、父母双方或一方在本区域依法缴纳社会保险一年以上。5、父母无违反计划生育政策，持有当年度《流动人口婚育证明》及所在区计生部门出具的本区域进城务工人员计划生育状况证明。只有“五证齐全”才能申请公立学校。

这一招生政策虽然满足了公平公正的社会诉求，但在实施过程中，还是遇到了诸多问题。且不说，符合“五证”条件的流动人口子女不是百分之百，总有一些不符合条件的上不了学；即便“五证齐全”，要办齐也不是一桩易事，很多家长为办证不得不停下手中的活，两地跑，能不能办得下来还难说。“办证难”加剧了“入学难”。

现在检视这“五证”，当会发现，第五个条件其实已经与新的计生政策不相符了。所以，上述招生政策有必要做出调整。

相较“五证”，积分入学的招生政策优势明显。首先是更公平。分数面前人人平等，谁积分高，谁就拥有优先申请权，就能优先被录取，享受当地优质教育资源。如我省最早试点积分入学的北仑区，为了确保积分入学政策的招生公平，北仑区还专门开发了一套网上招录系统。所有申请者的信息都将进入招录系统，学校须在北仑区教育局后台监控下进行招录工作。其次是促进家长的自我提高，完成从农民工到市民的身份转换。如10个市级共性指标中包含了“发明创造”“表彰奖励”“参与公益”“无偿献血”“无偿捐献”的选项，同时设置“违法失信”“违法犯罪”等2个扣分冻结指标，目的就是希望他们做遵纪守法、热心公益、具有创新精神的现代公民。再次是有利于当地吸纳人口，稳定就业。像宁波这样的制造业大市，亟需有大量的外来青壮年劳动力投身到企业的生产劳动中去，新政量化积分的一大亮点就是通过赋分项的设计，促使他们注重平时积累，让他们为当地的经济社会发展做出长远贡献。既来之则安之，扎根宁波，服务宁波。

从北仑区等先行先试的经验看，积分入学不失为是一项解决流动人员子女上学难的良策，获得了外来人员的普遍称赞。现在，既然市政府正式下达了相关通知，其他区县市，也不仅是教育部门，都应把这项新政推行下去，造福广大流动人员和他们的子女。