王学进：为代表较真50元机场建设费点个赞

   在8日举行的福建代表团分组审议第二小组会场上，全国人大代表、华侨大学法学院副院长戴仲川说，“昨晚我看预算报告看到凌晨一点。”他说，“预算报告还有改善空间。比如，我们每次坐飞机都被收50元机场建设费，这笔民航发展基金去年预算支出324.54亿元，实际支出269.62亿元，究竟花到哪去了？资料只说用于基础设施建设、货运航空补贴、新技术运用等，在某些方面可以再详细些。”（3月9日新华网）

代表审议预算报告是每年两会的重头戏，也是争议最多的一个环节。争议的焦点集中在报告太简略，看不懂，或者托词时间紧来不及看，代表不认真审议的情形较为普遍。随着预算报告制作得越来越详细，代表审议的认真劲也在逐年提高。此乃好现象。如上述新闻就报道了郭军、严以新和戴仲川三位代表认真审议预算报告的情形，尤其是戴代表对50元机场建设费的去向提出的质问更是道出了公众的心声。

诚如戴代表所质疑的，报告只是笼统地列出去年预算支出和实际支出两个大数，大致说明用在了哪些地方。但这样粗略地报告一下，并不能解决代表和公众的心头之惑。

那么，这笔钱到底花到哪儿去了？2012年4月23日网易财经公布的多家上市的机场公司的2011年年报透露了部分信息：2011年，白云机场的营业总收入为42.39亿元，其中机场建设费返还而形成的“收入”为5.64亿元，占总收入的13.79%；首都机场总收入65亿元，其中机场建设费返还“收入”达10.01亿元，占15.41%；而美兰机场总收入5.65亿元，其中“返还”达1.19亿元，占21.04%。

返还的这部分机场建设费，有部分肯定用在了3个机场的改扩建工程上，但不能排除有部分变成了运营成本，或者有一部分成了利润或奖金，甚至用在了三公消费上。这笔账怎么算？要不要向代表和公众做一个交待？我认为必须的。

不仅如此。按照《民航机场管理建设费使用管理暂行办法》有关机场建设费的分类规定，机场建设费按管理单位分为民航总局集中部分和机场留成部分。民航总局集中部分指各机场上缴中央国库，由民航总局集中管理的50％部分。上述列举的3个机场的年报数字，只是2011年返还的50%部分，另外50%归属民航总局集中管理。较之返还机场的50%，留在民航总局的50%更神秘，外人更不清楚它们的去向和用途，因而更应该在预算报告中作出说明。

戴仲川代表没说的是，《民航机场管理建设费使用管理暂行办法》是1992年财政部、民航总局联合制定发布的，虽经国务院批准，但没通过人大，与现行《宪法》相悖。《宪法》第十三条规定：公民的合法的私有财产不受侵犯，国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿。《中华人民共和国立法法》第八条规定：对非国有财产的征收只能制定法律。截至目前，尚没有一部法律作出规定，可以对公民的私有财产以机场建设费的名义予以征收。由此可见，这部部门规章在法律上是站不住脚的。

　就是这样一部缺乏征收法律依据的暂行办法“暂行”了20多年，原定于2005年到期的机场建设费，在国务院的核准下下，允许续征至2010年。但不知为何，截止期限早已过了，办法仍然在“暂行”，而且连个说法和准许续征的批文都没有。

此种情况怕不是依宪执政、依法治国的题中之义吧？

修订后的《立法法》正在两会审议，这标志着我国的法制建设步伐正在加快，法治环境将会日趋健全，希望有更多的代表像戴仲川那样较真预算报告，就某些不合法的收费办法提出质疑，让它们尽快退出历史舞台，譬如50元的机场建设费再也不能无限期征收下去了。