王学进：高速“统贷”，凭啥要我“统还”

   日前，山东交通部门宣布，2014年底到期的15条（段）高速公路将继续收费，主要理由是偿还银行贷款。这是继此前新疆等地对到期公路采取延期收费后的又一省份。那么，延期收费的理由是什么？告诉你，叫“统贷统还”，即只要有一条路还没还清贷款，所有其他路不管还清、到期与否，都将继续收费。目前，实行“统贷统还”的有山东、山西、河南等多个省份。（12月1日新华网）

   “统贷统还”，绝对是个天才的创意，该对创意人颁发发明专利奖。对收费方而言，有此法宝，日进斗金的好日子就无有尽期；对车主来说，替投资方还贷的苦日子永远熬不到头。因为路网在不断的完善和扩建中，总有建不完的公路，计划永远在路上，再说建好的公路总有那么几条在亏损经营，因而永远也不可能有满足“统还”条件的那一天，你说，这样的点子是否鬼到家了？

但点子再“鬼”，也有露出马脚的时候。首先，一省之内的公路经营主体并不“统一”，有国营的，有民营的，张三经营的公路凭啥要替李四接管的公路还贷？其次，“统贷统还”是个模糊概念，撇开“统贷”的模糊性不谈，就说“统还”。按字面上理解，“统”可做“统一”理解，所谓“统还”的意思是指时间上统一，即等到全省所有的等级公路都还清贷款的那一天。而这一天恰恰永远也不会到来。

问题这就来了。上面我说过，如“统还”的“统”按照时间含义去理解，即“统一”等到满足了全省所有公路都还清贷款的日子，那是个永远无法满足的条件，收费将会无限期延迟下去，这显然有违《收费公路管理条例》的相关规定。条例第十四条明确规定:“政府还贷公路的收费期限，按照用收费偿还贷款、偿还有偿集资款的原则确定，最长不得超过15年。国家确定的中西部省、自治区、直辖市的政府还贷公路收费期限，最长不得超过20年”。同时还规定：“经营性公路的收费期限，按照收回投资并有合理回报的原则确定，最长不得超过25年。国家确定的中西部省、自治区、直辖市的经营性公路收费期限，最长不得超过30年。” 第三十七条用单独一句话重申了这点：“收费公路的收费期限届满，必须终止收费。”意思是，即便没有还清贷款，到期了也必须停收，不允许有例外。

笔者惊恐地发现，某些政府部门与民争利的手段水平越来越高，花样经也越来越透。较之“统贷统还”，近年来曝光的诸多与民争利事件：重庆涪陵要把加油站的特许权经营权定为三十年，到时要统一收回再卖一把；黑龙江规定风能太阳能属国有，企业不能随便使用；河南农民用雨水浇地被收水费；甘肃卖馒头需要行政审批等，简直弱爆得不值一提。

如果任由“统贷统还”的经营模式存在下去，必定会产生三种后果，一是高速公路经营方继续大发路财，二是《收费公路管理条例》成为废纸，政府威信受到重创，三是不利于十八大四中全会确立的依法治国的方针政策的实施，因为说到底，“统贷统还”属于典型的人治模式，非打破不可。