王学进：彩票公益金乱象亟待整改

   据财政部公布的数据，我国福利彩票和体育彩票累计销量已分别达到1万多亿元和7354亿元，筹集公益金量分别达到3100多亿元和2119亿元。根据规定，彩票公益金专项用于社会福利、体育等社会公益事业。但记者调查发现，巨额的公益金流向不明。（11月4日《今日早报》）

   社会抚养费“抚养”了谁的问题还未见答案，而今媒体又抛出了彩票公益金流向哪里的问题，问题真是提得太好了。从有限的背景信息中获悉，彩票公益金的部分资金犹如社会抚养费那样流向了不该去的地方：被挪用去兴建培训中心、豪华办公楼、私营高级酒店了。口说无凭，有例为证。

   远的不说，就举最近的两则为例：去年7月山东省审计厅审计了该省体彩公益金管理使用情况，审计结果显示，山东省及下属8个市、62个县体育部门将应用于资助开展全民健身活动、整修和增建体育设施的体彩公益金3447.28万元人民币，用于办公经费、办公楼维修及车辆购置等。（2013年7月31日）最新一例来自9月15日新华社，据报道，距安徽黄山风景区北门8公里、十分僻静的“黄山福泰·VISTA庄园”的“主人”竟然是中国福利彩票发行管理中心。庄园按照准五星就酒店设计建设，内部装饰极其奢华，由在法国培训10年的大厨掌勺。

余不举例，仅此两例，就足以说明彩票公益金使用乱象丛生，是到整改的时候了。

那么，是什原因导致彩票公益金使用乱象丛生的呢？原因有三：一是管理体制问题。民政部门既管理福利彩票的发行、公益金的筹集，又管理着公益金资助项目计划的审定和资金的使用，自收自支，权力独大。二是对彩票公益金的使用监督管理不严，监管措施不到位。三是有审计但无公示。四是对违规者惩处不严。如03年，有关部门查实新疆2个民政局挪用公益金1353万元的违纪行为后，只收回了被挪用的公益，并责成2个民政局就彩票公益金的管理使用问题进行认真整改。

　 孟德斯鸠说：“要防止滥用权力，就必须以权力约束权力。”为了更好地规范公益金的使用，财政部门要严格按照国务院颁布的《彩票条例管理》规定，切实履行对彩票公益金的分配使用的监管职能，将彩票公益金按照政府性基金管理办法纳入预算，实行收支两条线管理。同时，在公益金的使用上必须做到资金管理和项目管理相分离，民政部门不能既管资金又管项目。再就是要建立一套完善的监督机制，审计部门必须经常性地对彩票公益金的收支情况进行审计，并将审计结果公诸于众，同时要畅通人大政协、社会团体、媒体及公众的监督渠道，确保公益金收支的公开化、透明化、规范化。最后就是要加大对违规使用公益金的单位和个人的惩处力度，严格执行《条例》规定，对在彩票监督管理活动中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的单位和人员，依法追究刑事责任，从根本上保证彩票公益金用于社会福利和体育等公益事业。